菏泽市应对价格异常波动暂行办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市应对价格异常波动暂行办法
政府令[2004] 第4号
《菏泽市应对价格异常波动暂行办法》已经市政府第十六次常务会议研究通过,自发布之日起施行。
市长:杜昌文
二○○四年十二月十九日
菏泽市应对价格异常波动暂行办法
第一条 为有效应对商品和服务价格异常波动,保持市场价格的基本稳定,促进全市经济社会持续健康协调发展,依据《中华人民共和国价格法》、国家发改委《价格异常波动监测预警制度》、《山东省应对价格异常波动工作预案》、《山东省应对粮食价格异常波动工作预案》和有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称应对价格异常波动,是指发生突发性事件、异常因素,市场价格出现异常波动,对经济正常运行和社会稳定可能带来影响或危害,政府和有关部门对重要商品和服务价格变动情况进行跟踪监测预警,并实施干预措施的活动。
价格异常波动分为一般价格异常波动和重大价格异常波动两个级别。
第三条 应对价格异常波动工作实行属地管辖原则。凡在本市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 市和县区政府统一领导、统一指挥、统筹协调本行政区域内应对价格异常波动工作。当价格异常波动发生在某个县区范围内时,主要由当地县区物价部门负责处置,并及时向市物价部门和同级人民政府报告;当价格异常波动发生在两个以上县区范围内时,由市物价部门负责统一协调、指挥,相关县区物价部门负责具体处置。
第五条 市和县区物价部门应当建立应对价格异常波动处理责任制,工商、公安、质监、粮食、财政等部门应密切配合,切实履行各自职责,协助物价部门做好应对价格异常波动工作。
第六条 因各种异常因素,引发市场出现下列情形之一时,物价部门应迅速实施价格监测预警报告制度:(一)发生争购、抢购商品现象;(二)粮食、食用植物油、肉蛋等食品及副食品价格一次性涨幅超过5%;(三)棉花、药品、成品油、煤炭等重要商品及服务价格一次性涨幅超过10%;(四)出现流言传播、市场购买相关商品频率明显增加等市场异常波动征兆;(五)短时间内其他商品及服务价格出现重大异动现象。
第七条 发生价格异常波动后,警情所在地物价部门必须第一时间作出反应,立即启动价格异常波动工作预案。
第八条 价格监测预警,应报告的内容是:(一)重要商品和服务价格发生异常波动的情况,包括价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的具体品种、发生时间、区域范围及价格变动幅度等;(二)重要商品和服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的原因、趋势、影响和社会反应;(三)相关措施建议;(四)需要向上级报告的其它内容。
第九条 市和县区物价部门应当按照有关规定,公布价格违法行为举报电话。任何单位和个人发现突发价格异常波动,或者发现政府及其有关部门不依法履行职责时,都有权向物价部门报告或者举报。
第十条 发生一般价格异常波动时,物价部门要确保每天8小时工作时间内有足够人员值班,接听价格举报电话,密切监控市场价格;发生重大价格异常波动时,要确保24小时有足够人员值班,对市场价格进行全天候监控。
第十一条 当市场发生价格异常波动时,应实行一天一报制度,如遇紧急情况必须随时报告。各报告单位必须按照规定的品种、范围和时间要求,全面、及时、准确上报。报告一般采用书面报告的形式,由报告单位主管领导审核签字,或通过专用电子信息交换系统、传真等形式报告;遇到紧急情况可采用电话简要报告的形式报告。
第十二条 发生价格异常波动且需要采取价格干预措施时,市物价部门要经市政府同意后及时报请省物价局转报省政府批准。价格干预措施批准后,市、县区物价部门具体负责价格干预措施、紧急措施的组织实施。
第十三条 市场价格异常波动发生后,市、县区物价部门要迅速组织力量,采取调查、提醒、告诫、检查等方式,对市场价格进行全面监管。
第十四条 物价部门主要职责:(一)根据市场价格形势,判断价格异常波动的警情级别,提出预警和应对意见;(二)研究提出价格干预措施方案,经市政府同意后报请省政府批准实施;(三)部署开展全市市场价格监督检查;(四)对市场价格异常波动情况进行宣传引导;(五)及时向本级政府和上级物价部门报告价格变化情况及应对措施;(六)对应对价格异常波动工作进行督察和指导。
第十五条 相关部门职责:(一)工商部门负责查处扰乱市场秩序的违法行为和流通领域商品质量的监督管理,协助物价部门开展价格监督检查,依法实施物价部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚,查处售假行为。(二)公安部门负责维持社会治安,协助物价部门开展价格监督检查,配合物价部门落实有关行政处罚或者实施行政强制措施。(三)质监部门负责生产领域的产品质量的监督管理,协助物价部门开展价格监督检查,查处制假行为。(四)粮食部门负责组织实施粮食供应应急预案,协助物价部门监测、预测和分析粮油价格走势、市场状况,确保粮食供应和市场稳定。(五)财政、粮食、经贸等部门在自身职责范围内负责价格调节基金、粮食风险基金和储备物资等的具体动用工作。(六)其他相关业务主管部门、单位在各自职责范围内做好组织生产、供应、销售等工作,保证市场供应。
第十六条 应对一般价格异常波动工作预案:(一)发生市场价格异常波动后,各有关人员要迅速到位,掌握情况,分析判断市场价格形势,提出应对措施意见,及时报告本级政府和上级物价部门。(二)确定价格监控的品种、范围和监测频率,立即启动一般价格异常波动监测报告制度和值班制度。(三)召开应对价格异常波动新闻发布会,发布有关公告,公布有关价格政策,宣传价格法律、法规,重申对价格违法行为的处罚规定,提醒经营者加强自律,告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为,告知广大消费者保持冷静,不要盲目跟风,并举报违法经营者,引导调控市场和价格。(四)迅速组织开展市场价格监督检查。对确属价格违法行为的,依法实施处罚,并通过新闻媒体公开曝光,防止价格异常波动扩大、蔓延;对不构成价格违法行为的,给予提醒、告诫,防止其跟风和推波助澜。
第十七条 应对重大价格异常波动工作预案:出现重大价格异常波动后,除采取第十六条所述措施外,还应采取以下措施:(一)立即启动重大价格异常波动监测预警报告制度和值班制度。(二)及时提出扩大商品生产、促进商品流通、吞吐储备物资、实行财政补贴、税费减免等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见,按行政审批管理权限报请政府或有关部门批准后,各相关部门认真组织实施。(三)报请省政府批准实施价格干预措施和紧急措施。(四)对囤积居奇、哄抬价格等严重扰乱市场秩序的违法行为,依法从重处罚,严厉打击。
第十八条 应对粮食价格异常波动,应采取以下干预措施,并报省政府批准后实施:(一)加工环节。根据原粮购进成本,对粮食加工企业出厂价格,实行最高限价、进销差率控制,或提价申报、调价备案制度。(二)批发环节。对粮食批发企业,实行进销差率控制。(三)零售环节。根据本市城市居民承受能力,参照历史最高价位和毗邻地区价格水平,对成品粮零售价格实行最高限价或批零差率控制。
第十九条 采取第十八条规定的最高零售限价措施,在粮食购进成本上涨过多,各环节顺加作价时零售价格超过最高限价的,提请市政府对粮食加工或经营环节给予财政补贴,以保持价格稳定。
第二十条 价格异常波动发生后,市、县区物价部门有权对价格异常波动情况进行调查和处理。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。有关定点监测单位要如实向物价部门提供情况及资料。
第二十一条 价格异常波动平抑后,应及时报请省政府解除价格干预措施和紧急措施。
第二十二条 参与应对价格异常波动工作人员,要严格遵守有关保密制度,未经批准,不得披露市场价格波动情况,避免引起社会混乱,影响社会稳定。
第二十三条 对拒不执行上级价格应急统一部署的,或者未及时采取措施或采取措施不当导致出现突发价格异常波动事件的,对直接责任人及主要负责人视情节轻重给予相应的行政处分。
第二十四条 对报告、举报价格突发事件有功的单位或个人,物价部门应当予以表彰和奖励。
关于认真贯彻党的十五届四中全会精神为国有企业改革和发展服务的意见
最高人民检察院
最高人民检察院
关于认真贯彻党的十五届四中全会精神为国有企业改革和发展服务的意见
（一九九九年十月二十七日最高人民检察院第九届检察委员会第四十八次会议通过）
党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面总结了二十年来国有企业改革和发展的基本经验，阐明了搞好国有企业改革和发展的重大意义，明确了国有企业改革和发展的主要目标和指导方针，提出了搞好国有企业改革和发展的一系列重大政策措施。这是动员全党、全社会推进国有企业改革和发展的纲领性文件。为贯彻落实党的十五届四中全会精神，现就检察机关认真履行法律监督职能，为国有企业改革和发展服务，提出如下意见。
一、充分认识为国有企业改革和发展服务的重要性，增强责任感和自觉性。十五届四中全会《决定》强调指出，加强法制建设，维护市场经济秩序；建立健全社会主义市场经济的法律制度；加强和改善司法、行政执法和执法监督；依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为；加强社会治安综合治理，为企业生产经营创造良好的社会环境。这些都对检察工作具有重要的指导意义，对检察机关提出了新的更高的要求。认真贯彻落实《决定》的要求，为国有企业改革和发展服务，是检察机关为党和国家工作大局、为经济建设这个中心服务的重要内容和具体体现，是一项长期的战略任务。
检察机关为国有企业改革和发展服务的指导思想是：以党的十五届四中全会精神为指导，全面发挥检察职能作用，依法打击危害国有企业改革和发展的各类犯罪活动，加强执法监督，加强预防犯罪工作，保护国有资产安全，保护国有企业的合法权益，保护国有企业经营管理者和职工改革创新的积极性，为国有企业改革和发展创造良好的法制环境。
各级检察机关和全体检察干警要充分认识为国有企业改革和发展服务的重大意义，坚持“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，进一步增强为搞好国有企业服务的责任感和自觉性。要认真总结经验，坚持正确履行检察职能，准确理解服务内容，正确把握服务方向。要坚持“三个有利于”的根本标准，树立与依法治国要求和发展社会主义市场经济相适应的新的执法观念，进一步解放思想，积极探索，开拓创新。要紧紧依靠工人阶级，尊重企业经营管理者和广大职工的首创精神。
二、依法打击各类犯罪活动，为国有企业改革和发展提供良好的法制环境。坚决查办发生在国有企业中的贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产等犯罪案件，深挖“蛀虫”，积极追缴赃款赃物，防止国有资产流失。与公安、法院等部门密切配合，依法严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品、诈骗国有资产等经济犯罪行为，保障国家经济安全，维护市场经济秩序；严厉打击哄抢、盗窃国有企业财产等犯罪活动，为国有企业改革和发展创造良好的治安环境。要严肃查办司法人员和行政执法人员索贿受贿、贪赃枉法以及国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，严重损害国有企业利益的犯罪案件，保障国有企业的健康发展。
三、加强执法监督，保护国有企业的合法权益。加大对民事审判和行政诉讼的法律监督力度，对已经生效的确有错误的民事、行政裁判，特别是因地方保护主义或司法腐败导致枉法裁判的，依法提出抗诉，防止国有资产流失，保障企业正常生产经营。对侵害国有企业利益的刑事犯罪案件，有关部门该立案不立案的，依法进行立案监督。对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉。对枉法追诉、滥用强制措施等侵犯国有企业人员人身权利和民主权利的行为，依法监督纠正；对构成犯罪的，坚决依法追究。
四、加强预防犯罪工作，推动国有企业建立健全监督管理机制。结合办案和执法监督，认真分析研究国有企业在生产、经营、管理等方面存在的问题，及时提出检察建议，帮助企业强化基础工作，整章建制，堵塞漏洞，防范和减少犯罪。以案释法，加强在国有企业的法律宣传和法制教育，热情提供法律咨询，增强国有企业人员的法制观念，帮助国有企业人员用法律规范企业和个人的行为，依法管理、依法经营，并运用法律武器保护自身的合法权益。主动深入到案件多发行业和重点建设工程项目中，开展行业预防、专项预防等多种形式的预防工作，不断探索在国有企业加强犯罪预防的新途径、新方法。对国有企业的发案特点、规律和趋势等定期进行分析研究，提出防范对策和措施，及时向党委、人大报告，向政府和企业主管部门反映，充分发挥参谋作用，推动预防犯罪机制的建立与完善。认真受理、接待、依法处理国有企业人员的来信来访。积极参加对治安混乱的企业周边地区的重点整治活动，落实检察环节的社会治安综合治理措施。
五、正确执行政策，严格依法办事。查办涉及国有企业的犯罪案件，要坚持以事实为根据、以法律为准绳，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”，确保办案质量，做到不枉不纵，把办案的法律效果与社会效果、经济效果有机地统一起来。要依法保护国有企业经营管理者和职工获得的与其责任和贡献相符的各种报酬。对国有大中型企业在建立现代企业制度、转换经营机制以及国有中小企业放开搞活中出现的新问题，要认真研究，掌握政策，严格区分改革进程中发生的失误与违法犯罪、经济纠纷与经济犯罪的界限，依法打击犯罪者，保护无辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失误者。对法律政策界限不明、罪与非罪界限不清的案件，要加强调查研究，慎重处理。对查明确属受错告、诬告的国有企业人员，要及时澄清是非，保护他们的工作积极性；对诬告、陷害者，要依法追究。
六、严明办案纪律，坚持文明执法。严格遵守高检院九条“卡死”硬性规定和其他办案纪律，认真落实“检务公开”的规定，严禁利用检察职权吃拿卡要。要秉公办案，文明执法。在办案工作中，要注意维护国有企业声誉和正常生产经营秩序。查办国有企业经营管理者或关键岗位工作人员的犯罪案件，在采取强制措施前，要及时向企业主管部门通报，使企业正常的生产经营活动不受影响。对国有企业人员涉嫌犯罪案件的初查、立案和采取强制措施、调查取证等，要注意选择恰当的时机和方法，不轻易查封冻结企业账目和银行账户。对决定撤案和不起诉的案件，要做好后续工作。在查办影响较大、企业职工反映强烈的案件时，要同有关部门密切配合，做好思想政治工作，维护企业的稳定。
七、加强学习和调查研究，努力提高服务水平。认真学习党和国家关于国有企业改革和发展的方针、政策，学习社会主义市场经济知识和有关法律法规，努力提高政策法律水平。加强调查研究，加强与国有企业及其主管部门的联系与沟通，认真倾听企业呼声，深入了解国有企业改革和发展的实际状况，增强服务的针对性。不断加深对社会主义市场经济条件下建设国有企业的规律性认识，认真研究解决国有经济布局战略性调整、国有企业战略性改组以及企业内部体制改革、机制转换、制度创新和技术进步等给检察机关的执法工作带来的新情况、新问题，不断拓宽服务途径，扩大服务效果。
八、加强领导，狠抓落实。为国有企业改革和发展服务，是检察机关的全局性工作，是一项系统工程，必须搞好组织协调和建立健全工作机制。各级检察院领导班子特别是检察长要高度重视，加强领导，切实把这项工作作为一项重要任务来抓，周密组织和部署，把各项工作落到实处。要加强法律政策研究和检察理论研究，及时总结推广为国有企业改革和发展服务的新鲜经验，加强分类指导，抓好督促检查。要建立健全新形势下服务国有企业改革和发展的工作机制，完善各项规章制度，保证服务工作的顺利进行。
全国各级检察机关和全体检察干警要积极行动起来，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，恪尽职守，扎实工作，落实责任，真抓实干，认真履行法律监督职能，努力保障和促进国有企业的改革和发展，为开创国有企业改革和发展的新局面作出新的贡献！
