鞍山市实施行政许可监督管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第151号
《鞍山市实施行政许可监督管理办法》已经2006年5月23日鞍山市十三届人民政府64次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
市长：谷春立
二〇〇六年六月十六日
鞍山市实施行政许可监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对行政机关实施行政许可的监督，规范行政许可行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）、《辽宁省行政执法条例》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 对在我市行政区域内的行政机关及法律、法规授权的组织（以下统称行政机关）实施行政许可的监督管理适用本办法。
第三条 市、县（市）区政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督管理制度，督促所属各行政机关严格按照行政许可法和其它相关法律、法规、规章的规定实施行政许可。
第四条 对行政机关实施行政许可进行监督管理，应当遵循合法、客观、公正、效率的原则，坚持层级监督与社会监督相结合、主动监督与受理投诉相结合、责任追究与批评教育相结合。
第五条 对行政机关实施行政许可的监督情况，应当作为依法行政工作年度考评的内容。
第二章 监督主体及职责
第六条 市、县（市）区政府对所属部门（单位）、下级政府以及本级政府协调指导的垂直管理部门（单位）实施行政许可进行监督;上级部门（单位）对下级部门（单位）实施行政许可进行监督。
第七条 市、县（市）区政府法制部门以及实施行政许可机关的上级部门（单位）法制机构，承担对行政机关实施行政许可进行监督的具体工作。其主要职责是：
（一）按照本办法规定的方式和程序，对行政机关实施行政许可进行监督，并对存在的问题提出整改建议；
（二）对违法实施行政许可的行政机关和有关责任人员，依职权作出相应处理，或者向有关部门提出处理建议；
（三）法律、法规、规章规定的其它监督职责。
行政监察、人事编制、公共服务、财政、物价等部门和单位应当在各自的职责范围内，依法对行政机关实施行政许可进行监督。
第八条 市、县（市）区政府建立行政许可监督管理工作联席会议制度。政府法制机构应当定期组织其它负有监督职责的部门和单位举行联席会议，通报情况，沟通信息；拟订有关实施行政许可监督的配套制度；研究本地区实施行政许可工作中的突出问题，制定整改方案并组织实施；依法查处责任单位和责任人员或向本级政府提出处理意见和建议。
第三章 监督内容
第九条 行政许可项目：
（一）应当有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者省政府规章依据；
（二）应当经本级政府审核确认并公告。
对于取消的行政许可项目，不得以任何方式继续实施；对于改变管理方式的行政许可项目，应当按照改变后的管理方式实施。
第十条 行政许可实施主体及其工作人员资格：
（一）行政许可实施主体应当经本级政府法制机构审查及本级政府确认，并向社会公告；
（二）行政机关委托其它行政机关实施行政许可，必须有法律、法规或规章依据，并将受委托行政机关和委托实施行政许可的内容予以公告，依法履行对受委托行政机关实施行政许可的监督职责；
（三）实施行政许可的工作人员应当是正式工作人员并持有有效的行政执法证件。
第十一条 行政许可程序：
（一）行政许可的依据、条件、数量、程序、现场勘验标准、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，应当在办公场所公示；
（二）实施行政许可，不得增设法定条件之外的其它条件；
（三）申请人要求对本条第一项有关内容予以说明、解释的，应当履行说明、解释及一次性告知义务；
（四）受理或者不予受理行政许可申请，应当出具符合法定要求的书面凭证；
（五）审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当听取申请人、利害关系人的意见；
（六）实施行政许可中的招标、拍卖、检验、检测、检疫、公民特定资格的考试等活动应当依法进行；
（七）实施行政许可中的听证活动，应当依照《辽宁省实施行政许可听证办法》举行；
（八）行政许可项目应当进驻公共行政服务中心办理，暂不具备进驻公共行政服务中心条件的，也应当统一受理申请，统一送达行政许可决定；
（九）准予或者不予行政许可的书面决定应当在法定的或者书面承诺的期限内作出；
（十）作出不予行政许可的决定，应当说明理由并告知当事人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利；
（十一）准予行政许可的决定应当依法向社会公开。
第十二条 行政许可收费：
（一）收费项目应当有法律、行政法规依据；
（二）收费项目、依据、标准应当公布；
（三）收费应实行收缴分离制度，做到应收尽收。
第十三条 行政机关对被许可人的监督：
（一）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，应当根据法律、行政法规的有关规定，进行定期检验；
（二）对被许可人违法从事行政许可事项的活动，应当依法予以处理；
（三）撤销、注销行政许可，应当依法进行；
（四）在实施行政许可和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督的过程中形成的有关记录、证据材料和执法文书等，应当及时立卷归档。
第四章 监督程序
第十四条 监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督：
（一）定期或者不定期开展有关行政许可实施情况的执法检查；
（二）对实施行政许可中依法必须进行的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、公民特定资格的考试等活动进行现场监督；
（三）对报送本机关备案的重大行政许可决定进行审查；
（四）受理公民、法人和其它组织对行政机关违法实施行政许可的投诉、举报，并调查核实；
（五）法律、法规、规章规定的其它监督方式。
第十五条 监督机关开展有关行政许可实施情况的执法检查，按照下列程序进行：
（一）根据监督需要，确定检查范围和检查内容，制定检查方案，并在实施检查的3日前通知被检查单位；经监督机关负责人批准，可以随时进行现场监督检查；
（二）听取被检查单位的汇报，查阅与实施行政许可有关的材料，或者对实施行政许可的工作人员进行考核、测评；
（三）向被检查单位反馈检查意见，对在检查过程中发现的问题，向被检查单位下达整改决定。
第十六条 被检查单位应当对监督机关开展的执法检查予以配合。按照提出的整改决定，及时纠正违法行为，并自收到整改决定之日起7日内向监督机关报告整改情况。
第十七条 监督机关应当依法对报送本机关备案的重大行政许可决定进行审查。发现行政许可决定违法的，应当依法作出责令纠正或者撤销的决定。
第十八条 监督机关受理公民、法人和其它组织对行政机关违法实施行政许可的投诉、举报后，应当及时调查核实。并自收到投诉、举报之日起30日内，将调查处理结果反馈给投诉、举报人。
第十九条 监督机关应当建立实施行政许可的社会评议制度，通过各种方式收集社会公众对行政机关实施行政许可的意见和评价，并及时反馈给相关的行政机关，必要时可以向社会公布。
第二十条 行政机关应当结合本办法第三章的规定建立自我监督制度，对本机关实施行政许可的情况进行定期检查，并将检查情况书面报告监督机关。
第五章 法律责任
第二十一条 违反本办法，行政许可法和其它相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，依照其规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对不具备法定资格工作人员实施行政许可的，监督机关应当责令有关行政机关立即予以改正；对具备法定资格实施行政许可的工作人员违法实施行政许可的，负责核发行政执法证件的法制机构应当依法收回其证件。
第二十三条 行政机关拒绝提供与监督事项有关的材料，阻碍监督机关开展调查，或者拒不按照监督机关提出的整改意见纠正违法行为的，由监督机关给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者提出行政处分建议。
第二十四条 行政机关违反本办法实施行政许可，在社会上造成不良影响或者严重后果的，该机关年度内不能被评为优秀或先进单位；市、县（市）区政府可以根据不同情形，按照下列方式对其行政首长实行问责：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查或向有关当事人公开道歉；
（三）通报批评；
（四）扣发奖金；
（五）调整工作岗位或建议调整工作岗位；
（六）免职或建议免职。
第六章 附 则
第二十五条 对于面向社会具有普遍约束力的非行政许可审批项目，也应纳入监督范畴，参照本办法管理。国家、省、市另有规定的，从其规定。
第二十六条 本办法自2006年8月1日起施行。
广西壮族自治区水路运输管理条例(2002年修正)
广西壮族自治区人大常委
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区水路运输管理条例》的决定
（2002年1月21日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
广西壮族自治区人大常委会
公 告
（九届第47号）
《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改＜广西壮族自治区水路运输管理条例＞的决定》已由广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年1月21日通过，现予公布，自2002年2月1日起施行。
广西壮族自治区人民
代表大会常务委员会
2002年1月21日
广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《广西壮族自治区水路运输管理条例》作如下修改：
一、删去第十条。
二、第十七条中的“从事营业性水路运输经营的”修改为：“从事定点营业性水路运输经营的”。
本决定自2002年2月1日起施行。
《广西壮族自治区水路运输管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
广西壮族自治区水路运输管理条例
（1999年7月30日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会
第十二次会议通过 根据2002年1月21日广西壮族自治区
第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改
＜广西壮族自治区水路运输管理条例＞的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强水路运输管理，维护水路运输秩序，促进水路运输的发展，根据国家有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水路运输，是指水路旅客运输（含水路旅游客运、渡运）、水路货物运输、水路运输服务以及水路运输相关的港口（含码头、泊位）经营、民用运输船舶修造。
第三条 本条例所称营业性水路运输，是指发生各种方式费用结算（包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费并计等）的水路运输。
第四条 在本自治区行政区域内从事营业性水路运输活动以及对水路运输活动进行监督管理，应当遵守本条例。
第五条 各级交通主管部门主管本行政区域内水路运输管理工作，其授权的航运管理机构根据所授权限履行本条例规定的有关职责。
第六条 水路运输实行多家经营、统一管理、协调发展的方针。
第七条 自治区交通主管部门应当根据国民经济和社会发展总体规划，编制本自治区水路运输发展规划，报自治区人民政府批准后组织实施。
第二章 开业、变更、停业和歇业
第八条 从事营业性水路运输的，应当具备与其经营种类、项目和范围相适应的设施、设备、资金和专业人员等条件。具体条件由自治区交通主管部门根据国家和自治区有关规定确定，并向社会公布。
第九条 从事营业性水路运输的，应当经县级以上交通主管部门或者其授权的航运管理机构审核并按审批权限审批，取得运输许可证、运输服务许可证或者批准文件（以下统称经营许可证件），凭经营许可证件到工商、税务部门办理有关手续后，方可开业。
县级以上交通主管部门在审批从事旅游业务的旅客运输船舶时，应当根据当地人民政府水路运输发展规划规定的客运能力核发经营许可证件。
法律、法规规定应当办理其他审批手续的，从其规定。
第十条 县级以上交通主管部门或者其授权的航运管理机构对申请从事营业性水路运输的，按照下列规定办理：
（一）企业从事跨省（自治区、直辖市）客货运输的，从事国际、香港、澳门航线客货运输的，从事国际船舶代理业务的，外商投资企业从事水路运输的，由自治区交通主管部门按照国家有关规定办理；
（二）企业从事跨地区（设区的市）客货运输的，个体（联户）从事跨省（自治区、直辖市）客货运输的，从事设计年吞吐能力30万吨以上的一般货物港口经营业务的，从事集装箱、危险品、客滚船港口经营业务的，为国际、香港、澳门航线客货运输提供港口服务业务的，从事一、二、三类民用运输船舶修造的，由自治区交通主管部门或者其授权的航运管理机构审批；
（三）企业从事跨县（市）客货运输的，个体（联户）从事跨地区（设区的市）客货运输的，从事国内水路运输服务的，从事国内客运港口经营业务的，从事设计年吞吐能力1万吨以上30万吨以下的一般货物港口经营业务的，从事四类民用运输船舶修造的，由地区（设区的市）交通主管部门或者其授权的航运管理机构审批。
申请从事前款规定以外的营业性水路运输的，由县级交通主管部门或者其授权的航运管理机构审批。
第十一条 交通主管部门或者其授权的航运管理机构应当自接到开业申请之日起30日内作出决定，发给经营许可证件，不符合条件的不予批准，并书面答复申请人。
第十二条 水路运输经营者应当在经营许可证件核定范围内经营。
第十三条 经营许可证件有效期限届满时，需要继续从事营业性水路运输业务的，应当在经营许可证件届满的30日前，向原审批部门或者审批机构申请换领。
未按前款规定申请换领经营许可证件的，其水路运输经营资格自经营许可证件届满之日起自动丧失，原审批部门或者审批机构应当在办理注销手续后提请工商部门依法注销营业执照或者营业执照中相关内容。
第十四条 水路运输经营者需要变更经营项目、经营范围或者合并、分立的，应当在变更、合并、分立的30日前，报原审批部门或者审批机构审批，换领经营许可证件。
需要停业、歇业的，应当在停业、歇业的30日前，报原审批部门或者审批机构审批，并交回经营许可证件和有关单证。
需要迁址、更名、更换法定代表人的，应当向原审批部门或者审批机构申请更换有关证件。
变更经营项目、经营范围或者合并、分立、停业、歇业、迁址、更名、更换法定代表人的，还应当到原登记的工商、税务部门办理相应手续。
第十五条 任何单位和个人不得涂改、伪造、租借、转让、倒卖经营许可证件。
第十六条 在外省（自治区、直辖市）依法取得水路运输许可证件，到本自治区行政区域内从事定点营业性水路运输经营的，应当报经自治区交通主管部门或者其授权的航运管理机构批准后方可经营。
第三章 旅客、货物运输
第十七条 旅客、货物运输船舶应当符合国家有关客、货船技术规范和服务标准。
第十八条 旅客、货物运输船舶应当按照国家有关规定经过船舶检验部门检验合格，任何单位和个人不得使用未经检验或者检验不合格的船舶、报废船舶从事水路旅客、货物运输。
第十九条 旅客、货物运输船舶应当向交通主管部门或者其授权的航运管理机构申领船舶营业运输证，并随船携带。
旅客、货物运输船舶被吊销船舶营业运输证的，自吊销之日起六个月内不得重新申领。
旅客、货物运输船舶过户、转籍，应当向原发证部门或者机构办理变更手续。
旅客、货物运输船舶应当在船舶营业运输证核定的范围内营运。
第二十条 水路旅客运输实行定航线、班期、停靠站点、发船时间的，应当向社会公告，一经公告，不得擅自取消或者变更；需要取消或者变更的，应当报原审批部门或者审批机构批准并予以公告15日后，方可取消或者变更；需要临时取消或者变更的，应当在变更的24小时前向当地交通主管部门或者其授权的航运管理机构申请取消或者变更，经批准后予以公告。
临时取消或者变更的期限不得超过10日，但因不可抗力或者不可预见的情形除外。
第二十一条 旅客应当持有效船票乘船，遵守国家有关乘船规定。
水路旅客运输经营者应当按照船票载明的船名、航次、时间和席位运送旅客。经营者迟延运输的，应当根据旅客的要求安排改乘其他航次或者退票。
第二十二条 水路旅客、货物运输经营者，应当遵守法律、法规和自治区人民政府有关禁运、限运、凭证运输物资和危险货物运输的规定。
第二十三条 任何单位和个人不得实行地区或者部门封锁，垄断客、货源。
第二十四条 水路旅客、货物运输经营者，对县级以上人民政府下达的防洪、抢险、救灾、战备等指令性运输任务，应当服从统一调度，确保按期完成。
水路旅客、货物运输经营者承担防洪、抢险、救灾、战备等指令性运输任务的，按有关规定给予适当补偿。
第四章 水路运输服务
第二十五条 水路运输服务是指接受旅客、托运人、收货人以及承运人的委托，以委托人的名义，为委托人办理旅客及其行李或者货物运输、港口作业以及其他相关业务手续并收取费用的业务。
水路运输服务分为国内船舶代理、国内客货运输代理和国际船舶代理业务。
第二十六条 水路运输服务经营者与水路旅客、货物运输经营者，应当依法订立合同。
第二十七条 水路运输服务经营者不得有下列行为：
（一）以自己的名义为他人托运或者承运货物，收取运费差价；
（二）就同一委托事项同时接受承运人、托运人双方的委托；
（三）为无水路旅客、货物运输经营资格或者超越经营范围从事经营活动的经营者提供水路运输服务业务；
（四）强行代办服务，垄断客、货源。
第二十八条 水路运输服务经营者的分支机构不得独立从事营业性水路运输服务业务。
第五章 港口经营
第二十九条 港口经营是指利用港口为船舶停靠、旅客上下船舶、运送旅客和货物，向船舶、货主、车辆提供搬运、装卸、仓储、理货、供油、供水、拖带、驳运等服务并收取费用的业务。
利用趸船、自然岸坡等从事前款规定服务业务的，适用本条例。
第三十条 港口经营者应当为旅客、货主和船舶提供安全、优质、便捷的服务。
第三十一条 港口经营者对国家和自治区规定需要优先运输的物资，应当接受统一部署，并组织优先作业。在旅客、货物阻塞港口的紧急情况下，应当接受当地县级以上人民政府的统一调度，及时采取有效措施进行疏港。
第六章 民用运输船舶修造
第三十二条 民用运输船舶修造是指民用运输船舶修理、建造（渔船修造除外）。
第三十三条 民用运输船舶修造企业按其具备的生产能力和技术条件划分为一、二、三、四类。具体类别划分标准由自治区交通主管部门制定。
第三十四条 民用运输船舶的建造（包括改变原船舶主尺度、影响船舶强度结构和稳性的船舶更新改造），应当严格按照船舶检验部门批准的设计图纸施工。若需修改图纸，应当经原设计和使用单位同意，并报原审批的船舶检验部门批准。
民用运输船舶应当按照有关技术规范和标准进行修理，并做好修理记录。
第三十五条 民用运输船舶修造业实行公平竞争，船舶经营者可以自行选择与船舶修造类别相应的修造企业进行修造。任何单位和个人不得强制船舶经营者到指定的修造企业修造船舶。
第三十六条 民用运输船舶修造实行质量保证制度。质量保证期由双方当事人约定；没有约定的，修理船舶的质量保证期为六个月，建造船舶的质量保证期为一年。
第七章 监督检查
第三十七条 交通主管部门或者其授权的航运管理机构有权对水路运输经营活动进行检查，并有权制止、纠正和处理水路运输违法行为。
交通主管部门或者其授权的航运管理机构的执法人员在依法执行公务时，任何单位和个人不得干涉和阻挠。
第三十八条 交通主管部门或者其授权的航运管理机构的执法人员执行公务时，应当持有水路运输行政执法证件，使用统一标志的执法检查工具。
第三十九条 有下列行为之一的，交通主管部门或者其授权的航运管理机构可以采取滞留船舶措施：
（一）未取得经营许可证件、船舶营业运输证从事营业性水路旅客、货物运输的；
（二）使用报废船舶从事营业性水路旅客、货物运输的；
（三）不按规定承运限运、禁运、凭证运输物资和危险货物的。
被滞留的船舶应当到指定的地点停泊，对其承运的旅客、货物，船舶经营者应当按照交通主管部门或者其授权的航运管理机构的要求妥善安置和处理，由此产生的费用由船舶经营者承担。
第四十条 旅客、货物运输船舶有下列情形之一的，交通主管部门或者其授权的航运管理机构可暂扣船舶营业运输证，给予签发待理证，允许船舶继续航行，并告知船舶经营者在规定的期限内到指定的交通主管部门或者其授权的航运管理机构接受处理：
（一）违法行为需要作进一步调查核实的；
（二）违法行为应当移交船籍所在地交通主管部门或者其授权的航运管理机构处理的。
第八章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定，未取得经营许可证件或者未取得船舶营业运输证经营水路运输的，责令停止违法经营活动，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得难以确定的，按下列规定给予罚款，但罚款最高额不得超过250，000元：
（一）从事货物运输的，给予每载重吨10元以上50元以下罚款，从事旅客运输的，给予每客位10元以上50元以下罚款，客滚船同时给予每车位100元以上600元以下罚款；
（二）从事国内船舶代理业务的，给予5，000元以上30，000元以下罚款，从事国内客货运输代理业务的，给予10，000元以上50，000元以下罚款，从事国际船舶代理业务的，给予30，000元以上250，000元以下罚款；
（三）从事港口经营业务的，给予500元以上50，000元以下罚款；
（四）从事民用运输船舶建造的，给予5，000元以上100，000元以下罚款，从事民用运输船舶修理的，给予 500元以上 10，000元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，不按经营许可证件或者船舶营业运输证核定的范围经营的，给予警告，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得难以确定的，按下列规定给予罚款，但罚款最高额不得超过200，000元：
（一）从事货物运输的，给予每载重吨5元以上30元以下罚款，从事旅客运输的，给予每客位5元以上30元以下罚款，客滚船同时给予每车位50元以上200元以下罚款；
（二）从事国内船舶代理业务的，给予l，000元以上20，000元以下罚款，从事国际船舶代理业务的，给予10，000元以上100，000元以下罚款，从事国内客货运输代理业务的，给予2000元以上30，000元以下罚款；
（三）从事港口经营业务的，按年吞吐能力给予每万吨吞吐能力500元以上l，000元以下罚款；
（四）从事民用运输船舶建造的，给予2，000元以上20，000元以下罚款，从事民用运输船舶修理的，给予500元以上5，000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第十四条、第十六条、第二十条规定的，给予警告，可并处500元以上10，000元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第十五条规定的，没收违法所得和有关许可证件，并处以500元以上10，000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例第十八条规定的，责令停止违法经营活动，并处以1，000元以上20，000以下罚款。
第四十六条 违反本条例第二十三条、第二十七条第四项规定的，处以1，000元以上50，000元以下罚款；情节严重的，并可以暂扣或者吊销经营许可证件。
第四十七条 违反本条例第二十四条第一款，第三十一条规定的，给予警告，并处以1，000元以上5，000元以下罚款；情节严重的，暂扣或者吊销经营许可证件。
第四十八条 违反本条例第二十七条第一、二、三项、第二十八条规定的，责令停止违法经营活动，没收违法所得，并处以500元以上10，000元以下罚款；情节严重的，暂扣或者吊销经营许可证件。
第四十九条 本条例规定的行政处罚，由县级以上交通主管部门决定。
第五十条 交通主管部门或者其授权的航运管理机构的执法人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
（二）以权谋私、索贿受贿的；
（三）违反规定乱收费、乱罚款的；
（四）侵犯水路运输从业人员人身权利的；
（五）打击报复举报人的。
第九章 附 则
第五十一条 城市轮渡、排筏和为渔业生产、辅助渔业生产的港口经营业务不适用本条例。
第五十二条 本条例自1999年10月1日起施行。
