关于印发《扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法》的通知
江苏省扬州市人民政府办公室
扬州市人民政府办公室文件
扬府办发〔2007〕136号
关于印发《扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○七年十月十七日
扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法
第一章 总则
第一条 为了完善我市劳动保障监察监管体系，健全劳动保障监察工作机制，进一步规范用人单位的用工行为，促进城乡充分就业，扩大社会保险覆盖面，构建劳动保障一体化服务体系，建立和谐稳定的劳动关系，根据国务院《劳动保障监察条例》、《江苏省劳动保障监察网格化管理实施意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称市区包括广陵区、维扬区、邗江区、经济开发区、新城西区和蜀岗-瘦西湖风景名胜区。
第三条 将市区行政区域内的各类用人单位以街道（乡镇）为一级网格，以社区（行政村）为二级网格进行划分，在街道（乡镇）配备专、兼职监察员，在社区（行政村）网格内配备劳动保障协理员，通过网格化管理，实现劳动保障监察重心下移，延伸到社区的各类经济组织，形成全覆盖的劳动保障监察机制。
第四条 市区劳动保障监察网格化监管实行统一执法，依托市监察支队、区监察大队、街道（乡镇）劳动保障服务机构、社区（行政村）劳动保障服务站四级组织，建立用人单位劳动用工基本信息网络，实行对用人单位的全方位动态管理。
第二章网格划分
第五条 以市区现有的园区、街道（乡镇）为基础划分为33个一级网格，社区（行政村）为基础划分为130个二级网格。对划定的网格进行编码。
第六条 重新划分后的社区（行政村）劳动保障工作站，承担社区（行政村）劳动保障工作具体业务，包括就业再就业、劳动保障监察和劳动关系调整、退休职工社会化管理和社会保险扩面工作等。
第三章 机构职责
第七条 市区建立劳动保障监察统一执法体制，按照“统一工作部署、统一执法标准、统一目标考核”的要求，成立市区劳动保障监察网格化管理指挥中心，负责组织市区网格划分和管理工作。
第八条 市劳动保障监察支队的主要职责是：负责全市劳动保障监察网格化、网络化监管工作的指导、监督和统筹协调；调查处理各区劳动保障行政部门管辖的重大案件；负责部省驻扬单位和重点单位的劳动保障监察工作，对违法用人单位进行行政处理（罚）；组织开展全市性各类专项执法检查活动，有重点地开展区域性突击检查和业务指导工作；宣传劳动保障法律、法规和规章，督促辖区内的用人单位贯彻执行。
第九条 区劳动保障监察大队的主要职责是：负责辖区内网格化监管工作，指导街道（乡镇）兼职监察员、协理员开展工作；负责辖区内日常巡视检查、专项检查、书面审查和举报投诉案件的处理（罚）等工作；负责落实街道（乡镇）兼职监察人员和配备社区（行政村）劳动保障协理员；负责辖区内用人单位信息汇总工作。
第十条 街道（乡镇）劳动保障服务机构的主要职责是：负责所辖网格内劳动保障监察工作，协理员的日常管理工作；负责采集辖区内用人单位劳动用工信息，建立用人单位劳动用工电子信息档案；在劳动保障监察大队的领导下，负责对网格内用人单位劳动用工情况进行动态监控。
第四章 人员职责
第十一条 按照定人员、定区域、定职责、定任务的“四定”原则，明确劳动保障监察机构专职监察员、街道（乡镇）兼职监察员、社区（行政村）协理员的监管责任。
第十二条 专职监察员职责：专职监察员按区域负责具体的一级网格，并对责任区域内用人单位监管负全责；指导街道（乡镇）兼职监察员和社区（行政村）协理员开展日常巡查、专项检查等执法活动；受理举报投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律法规的行为。
第十三条 兼职监察员职责：兼职监察员原则上由劳动保障所负责人兼任，负责所辖一级网格内的用人单位的日常监管，指导协理员开展工作，调查处理一般劳资纠纷案件，配合专职监察员开展执法活动。
第十四条 劳动保障协理员职责：负责及时采集和维护用人单位基本信息，全面掌握用人单位在用工管理、工资支付、劳动标准、社会保险等方面遵守劳动保障法律法规的情况；负责对用人单位和社区居民进行劳动保障法律、政策宣传，反映和传递群众对劳动保障违法行为的举报投诉；配合专职监察员和兼职监察员开展日常巡查、书面审查、案件调查处理等工作，做好劳动保障行政部门布置的其他工作。
第五章 协理员管理
第十五条 劳动保障网格化管理由现有社区劳动保障工作站承担，每站视工作任务情况，配备1-2名协理员。协理员的招聘工作由各区劳动保障部门按照“公开条件、自愿报名、统一考试、择优录取”的原则组织实施，招聘对象为具有本市常住户口的失业人员、协保人员和农村富余劳动力，优先录用就业特困人员和失业一年以上的就业困难人员，经考核录取后，到劳动保障部门办理用工登记备案手续。
第十六条 劳动保障协理员上岗前培训由市劳动保障有关职能部门负责组织实施，制定统一培训计划，落实培训教材和师资，经培训考核合格后发放由省劳动保障厅统一印制的岗位培训合格证书。
第十七条 市劳动保障部门负责全市劳动保障协理员的队伍建设，健全劳动保障协理员管理制度，明确协理人员聘用、工作职责、工资待遇、业绩考核等管理要求，建立协理员信息管理库。
第十八条 区劳动保障部门通过劳务派遣形式与协理员签订上岗协议；指派街道（乡镇）专人负责其日常监管，包括业务指导、任务布置、业绩考核和内部监督等。
第十九条 劳动保障协理员的经费，可按照扬编办[2003]42号文件和分级管理的原则，参照现有社区工作人员经费来源渠道和标准执行，确保经费足额到位。
第六章 网格化监管
第二十条 动态监管。结合一年一度的书面审查工作，组织专职监察员、兼职监察员、协理员对网格内的用人单位进行调查摸底，信息采集。按照“一企一档，一格一册”的工作要求，填写《用人单位调查登记表》，建立用人单位信息库，实施计算机管理。同时，结合诚信企业等级评定、日常巡查、举报投诉专查等，对用人单位劳动用工、合同签订、社会保险等方面进行动态跟踪管理，及时更新信息库。
第二十一条 日常监管。各街道（乡镇）兼职监察员、社区（行政村）协理员要深入用人单位进行劳动保障法律、法规宣传，把监察执法与宣传教育相结合，引导企业经营者增强遵守劳动保障法律的意识，自觉做到依法经营、依法管理；及时发现和制止苗头性违法行为，努力将违法行为解决在基层和萌芽状态；对难以处理的案件或发现的重大违法行为，立即向当地劳动保障监察机构报告。
第二十二条 分类监管。以《扬州市企业劳动保障诚信等级评价试行办法》（扬劳社[2004]103号）为标准，每年根据用人单位书面材料和各类监管信息为基础，将用人单位劳动保障诚信等级相应分为A、B、C三级，对C级管理对象进行重点跟踪监管。
第二十三条 重点监管。对网格内的下列用人单位，要作为重点监管对象进行跟踪监管：
1、新开业以及未纳入监管的用人单位；
2、发生欠薪欠费2个月以上的用人单位；
3、一年内被举报投诉2次以上或发生集体上访的用人单位；
4、书面审查定为C级的用人单位和失信单位。
第二十四条 应急监管。对属于劳动保障监察范围内的重大突发事件，按照管辖区域快速启动应急预案。监察人员必须第一时间赶赴现场了解情况，采取积极有效措施，稳定局势妥善处理。同时，根据事件性质，按照规定向上级报告。处理过程中要继续跟踪事件的处理进展情况，事件处理完毕要再次报送处理结果。
第二十五条 网络化监管。网络化监管就是依托“金保工程”统一开发的劳动保障监察软件和劳动保障一体化信息网络平台，通过市、区、街道（乡镇）、社区（行政村）四级联网，建立用人单位基本数据平台、劳动保障监察案件受理系统、网格化监管管理系统，实现资源共享，实现对用人单位的动态监管，实现对劳动保障监察的全过程管理。
第七章 工作要求
第二十六条 加强组织领导。各区各部门要统一思想，提高认识，切实加强领导，明确目标责任，制定工作计划，落实相关措施，推动劳动保障监察网格化管理工作的顺利开展。
第二十七条 明确工作职责。劳动保障部门负责劳动保障监察网格化管理工作的组织实施，收集汇总用人单位信息和劳动用工信息，建立健全劳动用工信息数据库和进行网格化管理的日常工作；统计部门负责提供用人单位的基础数据；工商部门负责提供用人单位工商注册的基本情况；人事部门负责提供行政事业单位的劳动用工情况；民政部门负责提供社会团体组织、民办非企业单位注册情况和街道（乡镇）、社区（行政村）的区划资料；税务部门负责提供用人单位税务登记的基本情况；质监部门负责提供全市组织机构代码信息；信息部门负责为网格化管理提供信息技术支撑。
第二十八条 建立管理制度。市劳动保障部门要进一步加强网格化管理队伍建设，促进劳动保障监察网格化管理工作的制度化和规范化。切实加强对网格化管理工作的检查督促，建立健全各项日常管理工作制度，确保劳动保障监察网格化管理各项工作落实到位。
第八章 附则
第二十九条 各县（市）可参照本办法执行。
第三十条 本办法自2007年12月1日起执行。
北海市基础设施国债投资项目管理暂行办法
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市基础设施国债投资项目管理暂行办法》的通知
北政发[2002]18号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市基础设施国债投资项目管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO二年三月二十八日
附件：
北海市基础设施国债投资项目管理暂行办法
第一章：总 则
第一条 为了加强我市基础设施国债投资项目的管理，管好用好国债资金，保证项目工程质量和建设进
度，提高投资效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程管理的通知》(国办发[1999]16号)和《自治
区人民政府关于加强我区基础设施项目管理的通知》(桂政发[2000]7号)的有关规定和要求，参照自治区计
委有关基础设施项目建设管理办法，特制定本管理办法。
第二条 北海市人民政府成立基础设施项目建设领导小组(以下简称领导小组)，负责基础设施项目建设
的统一组织工作。由分管副市长任组长，成员为分管市政府副秘书长、市计委、财政局、审计局、国土资源
局、监察局、规划局、建设局和有关行业主管部门领导，领导小组在市计委下设办公室，负责基础设施
项目建设的调控、监督及协调工作。
第二章 项目申报
第三条 基础设施项目要严格按照基本建设程序做好前期工作，按照国家规定完成可研审批后方可上报
争取国债投资。
第四条 申报项目需报送以下文件和材料
1、项目可行性研究报告及其批准文件
2、地方对承担配套资金的承诺文件
第三章 工程管理
第五条 凡列入投资计划的新开工项目，必须具备国家和自治区规定的开工条件方可开工建设。
第六条 国债项目必须明确项目法人，在项目建设过程中实行项目法人制、工程质量行政领导责任
制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
第七条 市计委下达年度投资计划后，项目业主应根据投资计划，按单项工程编制施工进度计划，报
其行政主管部门初审，市计委、财政局核定，自治区计委备案。
第八条 项目业主必须严格按基本建设程序报批初步设计和概算，做好招投标、预算审核等开工前的
准备工作、按照上级批准的初步设计和概算进行建设。
第九条 项目业主必须自觉维护计划的严肃性、严格按国家计委下达的国债投资计划执行，不得擅自
变更国债项目的建设内容，扩大或缩小建设规模、拖延建设工期，一经发观，要停止和收回安排的国债投
资，并对有关责任人给予严肃处理。如因客观情况确需变更时，应先征得计划、财政部门和行业主管部门
的同意、由项目业主向设计单位提出修改设计图纸和调整预算，报市计委会同财政部门审核、再报原设计
审批单位批准，方可变更。
第十条 项目的设计、施工、监理、设备采购必须按照《招
标投标法》和国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，实行招投标制。其招标方式及
发包初步方案要报项目审批部门核准。项目建设单位招投标工作完成后将有关资料分别送市计委和财政部门
审核确定。
第十一条 有关单位、部门和项目业主要认真履行关于地方配套资金的承诺，切实落实好地方配套投资
和银行贷款，确保项目按期建成投产。
第四章 资金管理
第十二条 实行报帐制，切实加强基础设施项目的国债建设资金管理，严格按工程进度拨款。
第十三条 项目业主要按照规定设立国债专项资金帐户，实行专户管理，单独建帐，单独核算，专款专
用，不得挪作他用或偿还欠债，以保证工程进度和形成新的工程量。
第十四条 建设资金拨付实行转帐结算。严格控制现金支出。
第十五条 国债资金使用报帐制程序为：财政部门根据项目业主的年度用款计划先按到位资金的30％预
拨到项目业主开设的“国债资金专户”作为启动周转资金。项目业主按建设进度提交用款计划。填报《国债
专项资金拨款申请表》和《国债专项投资项目工程进度情况表》、市财政局会同市计委到项目实地审核项目
进度、用款内容和用款金额后，经财政部门第一责任人签字盖章，方可拨出。国债资金的拨出，同时送项目
主管部门一联，并定期报上级财政部门备案。项目业主完成阶段用款计划后、立即将有
关报帐单据连同下阶段用款计划报请市计委、财政局审核报帐。
第十六条 市计委、财政局在审核用款计划时，主要审核建设单位是否按国债资金的规定用途使用资
金，是否保证工程进度和形成新的工程量。
第十七条 使用国债专项资金的新开工项目，工程预(结)算需经财部门审查认定，作为财政部门拨付
国债专项资金和建设单位向施工单位办理工程拨款和结算的依据。市计委、财政局按工程预算项目进度审
核报帐。但项目竣工后报帐拨款总额不超过该项目合同造价的95％，余下资金待财政部门对项目竣工财务决
算审查结论确定后再予以清算。
第十八条 项目业主和有关部门不得以任何名义、方式挤占挪用国债资金或偿还欠债；不得用国债资金
建设娱乐设施、购置小汽车和手提电话；严格按《建设单位会计制度》建帐、制帐、核算。保证国债资金
实行专款专用，并发挥效益。
第五章 竣工验收
第十九条 项目竣工后要及时做好竣工决算审核工作，按有关规定及时组织竣工验收，验收通过后、方
可投入使用。
第六章 监督检查
第二十条 市计委将会同市有关部门及配合自治区、国家有关部门不定期组织对基础设施项目的资金拨
付、到位、使用及工
程建设进度、质量管理等情况进行稽查。
第二十一条 对基础设施国债投资项目实行工程进度月报制度。要在每月30日前，将本月本单位国债项
目的投资完成情况、工程形象进度报告市计委、财政局。
第二十二条 对于违反国债资金使用规定的，一经发现从严处理，并追究有关责任人员的责任。
第七章 附 则
第二十三条 国家、 自治区另有规定的，按国家、自治区的有关规定执行。
第二十四条 各级政府拨付的财政性资金的使用，原则上参照此办法，结合项目所规定的资金使用范
围办理。
第二十五条 本办法由市计委商市财政局解释。
第二十六条 自印发之日起实施。
