韶关市土地储备管理暂行办法
广东省韶关市人民政府
韶关市土地储备管理暂行办法（韶府令第87号）
《韶关市土地储备管理暂行办法》（韶府规审[2011]2号）已经2011年7月20日韶关市人民政府第十二届63次政府常务会议通过，出予发布，自发布之日起执行，有效期2年。2006年7月12日发布的《韶关市土地储备管理办法》（韶关市人民政府令第30号）同时废止。
市长 艾学峰
二○一一年八月二十日
韶关市土地储备管理暂行办法
第一条 为加强储备土地管理，合理调控土地市场，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》等法律法规规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指市人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
市区范围内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条 土地储备工作由市人民政府统一领导，实行统一储备、统一管理、统一供应。
市土地储备中心负责实施土地储备工作和持有储备土地；各区人民政府负责组织新增储备土地征地及地上房屋的征收工作；国土、监察、发改、财政、住建、规划、城管、审计、法制、国资等部门应按照各自职责，做好土地储备相关工作。
第四条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。市土地储备中心将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息汇总上报市人民政府，并与市人民政府相关部门进行信息交换。
第五条 土地储备实行规划和计划管理。市土地储备中心应会同国土、规划、财政、林业、环保等部门根据本市经济和社会发展计划、土地利用规划、城市规划、林地保护利用规划、环境保护规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制土地储备规划、年度土地储备计划和项目实施方案，报市人民政府批准后实施。
任何单位和个人不得擅自调整已经人民政府批准的土地储备规划和年度土地储备计划。
第六条 年度土地储备计划包括储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模等。
制定年度土地储备计划应当明确各类储备土地宗数、位置、面积、用途等具体内容。
第七条 下列土地应当纳入土地储备：
（一）依法收回的国有土地；
（二）收购的土地；
（三）行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续用于商住和工业用途的土地；
（五）其他需要储备的土地。
第八条 依法收回的国有土地包括：
（一）国有土地使用权出让期限届满后，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（二）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨的国有土地；
（三）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地以及因国家建设代征而未处置的土地；
（四）依法收回的闲置国有土地；
（五）处理土地违法行为依法收回的国有土地；
（六）其他依法应当无偿收回的国有土地。
第九条 收购的国有土地包括：
（一）因公共利益实施城市规划进行旧城区改建批准征收的国有土地；
（二）不符合城市规划或因规划已调整为经营性用途、改变土地使用性质的国有土地；
（三）国有和城镇集体企业改制时，经批准变更用途的国有土地；
（四）土地使用权人申请政府储备的国有土地；
（五）其他依法应当收购的国有土地。
第十条 按照国家有关规定，法定赋予政府可行使优先购买权的土地，市土地储备中心应行使优先购买权。
第十一条 市规划部门在回复市中级人民法院或区人民法院对涉及土地使用权采用变卖、以物抵债方式处置征询意见前，应先征求市土地储备中心对该地块的储备意见。
市土地储备中心对市区两级人民法院依法处置的下列土地有储备意愿的，应在收到规划部门的征求意见函后30个工作日内报市政府批准，行使购买权：
（一）建设项目取得规划部门审批的“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证），但已过期失效的；
（二）涉及土地的证载用途或使用现状与规划用途不符的；
（三）处置宗地在规划部门意见里认为有储备价值的；
（四）大宗划拨用地的。
第十二条 收购国有土地应当遵守下列程序：
（一）市土地储备中心对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物等进行调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认；
（二）市土地储备中心与土地使用权人协商，委托具有评估资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物价格进行评估，拟定收购价格报市人民政府审定；
（三）市土地储备中心根据调查结果和市人民政府审定的收购价格拟定土地收购方案和起草收购合同，经合法性审查后报政府批准实施；
（四）市土地储备中心按照收购合同的合意价格，向土地使用权人支付收购费用；
（五）按收购合同约定办理收购宗地和地上房屋、附属设施的移交手续；
（六）办理土地使用权注销登记手续，纳入国有土地储备。
第十三条 政府依法收购的国有储备土地，原土地使用权人应当在收到收购费用15日内，依法申请办理土地使用权注销手续；逾期不申请的，市土地储备中心应向市国土资源局提出申请，依法办理土地使用权注销登记手续。
第十四条 依国有土地使用权出让合同约定收回的土地，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续后，由市土地储备中心纳入土地储备。
第十五条 市土地储备中心以经费包干等方式与新增储备土地所在区人民政府签订协议的，由区人民政府组织实施。
第十六条 对纳入储备的土地，经市政府批准，市土地储备中心可以进行前期开发、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续。
第十七条 市土地储备中心应根据城市规划和年度土地储备计划对储备土地进行前期开发，使之具备供应条件。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第十八条 市土地储备中心及区人民政府应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第十九条 在储备土地未供应前，市土地储备中心可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，抵押合同应经合法性审查并报人民政府批准。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第二十条 市土地储备中心和市国土资源局应按照市人民政府批准的年度土地储备计划，实施储备土地供应。
第二十一条 储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应先行依法解除抵押。土地供应后，市土地储备中心对已办理登记的储备土地使用权，应依法申请办理注销登记手续。
第二十二条 土地储备资金来源包括：
（一）市财政部门从国有土地收益基金中安排一定数额土地储备周转金。
（二）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收益中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。
（三）按照国家有关规定经市政府批准举借的银行贷款及其他金融机构贷款。
（四）经市政府批准可用于土地储备的其他资金。
（五）上述资金产生的利息收入。
第二十三条 土地储备机构举借的贷款规模，应当与国有建设用地储备计划、国有建设用地储备资金项目预算相衔接，并经市财政部门审核后，报市人民政府批准。
第二十四条 土地储备资金专项用于储备土地的征收（含安置房建设）、收购、优先购买、收回以及前期开发，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十五条 市财政部门按缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌、网上交易和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款的3%计提国有土地收益基金。国有土地收益基金在国有土地使用权出让收入缴库后计提，实行分账核算，专项用于土地储备。
为合理保障土地储备资金周转，市土地储备中心可根据年度土地储备计划、土地储备实施进度及资金需求情况报请市政府增加国有土地收益基金，经批准后，市财政局按照当年土地储备中心储备土地供应形成的土地出让净收益的20%核拨国有土地收益基金。
第二十六条 市财政、审计部门应当加强对储备资金使用情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查和审计。
第二十七条 市财政部门根据土地储备开发的需要以及预算安排，原则上要在土地出让金全额缴入国库后的30个工作日内，及时核拨用于土地储备开发的相关资金。
已供应储备土地成本按宗结算，储备土地出让后，市土地储备中心应当及时向市财政局提供经审核的储备土地宗地成本资料，市财政局将宗地核算情况呈报市政府审批，并在市政府批准后的10个工作日拨付资金。在已供应的储备土地成本暂无法提供的情况下，按已缴库的宗地出让收入的50%预拨储备土地成本，待财政部门审定后据实结算。
第二十八条 储备土地收益分配。
（一）市政府出资、区政府完成征地及地上房屋的征收工作的新增储备土地，按土地出让收入在扣除土地成本并按国家、省、市规定计提相关费用后的10%安排给区政府用于城建、教育、水利等支出。
（二）出让的存量储备土地，由区政府配合完成地上房屋征收、租户搬迁等相关工作的，按土地出让收入在扣除土地成本并按国家、省、市规定计提相关费用后的5%安排给区政府用于城建、教育、水利等支出。
具体分配方案由市土地储备中心提出经市财政局审核后呈市政府批准。
第二十九条 土地储备中心的工作经费，按土地出让纯收益的3%核拨。收购无纯收益的项目（包括政府划拨土地和政府投资项目）的工作经费按照征收成本的2.1%列入项目建设单位总投资，先期预拨给市土地储备中心。工作经费和土地储备零星收入管理费原则上按季预结，年终清算，节余留用，超支不补。
第三十条 市财政、审计、国土资源部门应当对国有建设用地储备资金使用情况、国有建设用地储备的成本开支情况，以及土地储备机构的财务状况等定期进行核查、审计。
第三十一条 国有建设用地储备收入全额纳入财政预算。储备土地出让收入的使用应当按照国家有关规定确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民的社会保障支出、土地前期开发费和有关税费的支出。土地储备机构所需的日常经费与国有建设用地储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第三十二条 违反本办法的规定，截留或者挪用国有土地储备资金的，由财政、监察、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国家工作人员在国有土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
（二）未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
（三）索取或非法收受他人财物的；
（四）其他违反法律、法规和规章的行为。
第三十四条 各县（市）土地储备管理由各县（市）人民政府参照本办法制定具体规定。市土地储备中心依据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法自发文之日起施行，有效期两年。2006年7月12日发布的《韶关市土地储备办法》（韶关市人民政府令第30号）同时废止。
长沙市人民政府关于印发《长沙市计划生育奖励优惠政策实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市计划生育奖励优惠政策实施办法》的通知
长政发〔2005〕28号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市计划生育奖励优惠政策的实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年六月二十四日
长沙市计划生育奖励优惠政策实施办法
第一条 为全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，维护群众实行计划生育的合法权利，建立和完善计划生育利益导向机制，鼓励和引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于户籍或者居住地在本市行政区域内的公民以及本市行政区域内的国家机关、团体、企事业单位和其他组织。
第三条 各级人民政府负责建立本行政区域内计划生育利益导向机制，按本办法规定的比例承担计划生育奖励经费。
各级人民政府计划生育行政部门负责计划生育奖励和优惠政策落实的日常工作。
各级人民政府其他有关部门应当按照本办法履行其职责。
第四条 符合下列条件之一的夫妻，女方年龄在49周岁以内且男方年龄在60周岁以内的，可以向双方任意一方单位（无单位的向户籍地）申领《独生子女父母光荣证》：
（一）夫妻合法生育一个子女或者依法收养一个子女，自愿终身不再生育也不再收养子女的；
（二）再婚夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女，再婚后不再生育也不再收养子女的；
（三）夫妻合法生育或依法收养两个以上子女，只存活一个未超过18周岁的子女，且死亡的子女未生育也未收养子女的；
（四）再婚夫妻双方均有一个子女但都未直接抚养，再婚前没有申领《独生子女父母光荣证》，再婚后不再生育也不再收养子女的；
（五）非婚生育一个子女后，已承担了相应的计划生育法律责任，办理了结婚证，不再生育也不再收养子女的。
第五条 符合下列条件之一的育龄人员（女方年龄在49周岁以内，男方年龄在60周岁以内），单方可申领《独生子女父母光荣证》：
（一）没有结婚的公民依法收养一个子女，自愿不再结婚生育也不再收养子女的；
（二）离婚或丧偶前合法生育一个子女或依法收养一个子女且没有申领《独生子女父母光荣证》，离婚或丧偶后不再结婚生育也不再收养子女的；
（三）一方再婚前有一个子女，但没有直接抚养，另一方无子女的，依法再生育一个子女后，初育一方可申领；
（四）再婚夫妻双方均有一个子女，只有一方直接抚养子女，且再婚前没有申领《独生子女父母光荣证》的，直接抚养子女方可以单方申领。
第六条 领取《独生子女父母光荣证》的对象，从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给5元至20元的独生子女保健费（单方申领《独生子女父母光荣证》的，按一半标准发放）。独生子女保健费按下列办法支付：
（一）夫妻双方有工作单位的，由双方单位各支付一半；一方有工作单位，另一方无工作单位，由有工作单位的一方工作单位支付全部。单位聘用一个月以上的临时工，由单位按月支付一半。下岗未再就业职工由原单位支付。解除劳动人事关系的职工，其独生子女保健费由原单位支付到子女十四周岁止。劳动合同未到期的职工，单位提前解除劳动关系的，独生子女保健费发放到合同期止。
（二）夫妻双方为农村居民或城镇未从业居民，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。
（三）个体工商户及雇员的独生子女保健费列入税前支出。
（四）领取《独生子女父母光荣证》后离婚或丧偶的家庭，其独生子女保健费由直接抚养子女方单位支付全部。直接抚养方再婚后，其配偶无子女也不再生育或配偶只有一个子女且未直接抚养的，重新换领《独生子女父母光荣证》，再婚夫妻双方单位各支付一半独生子女保健费。
（五）夫妻一方死亡的由另一方单位支付全部；夫妻双亡的，由夫妻原单位支付；夫妻无单位的，由独生子女户口所在地乡镇人民政府或街道办事处支付。
（六）夫妻一方服刑的，服刑期间由另一方单位支付全部；双方服刑的，服刑期间由独生子女户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处支付全部。
第七条 符合《条例》规定可以再生育子女的夫妻，其女方年龄在40周岁以上49周岁以内，且男方年龄在60周岁以内的，提出自愿不再生育的申请，经审查属实按下列规定给予一次性奖励:
（一）奖励费支付标准：
2003年1月1日前达到再生育间隔的育龄夫妻，农村居民每户奖励1000元；城市居民每户奖励2000元。
（二）申报程序：
1、符合再生育政策放弃再生育的夫妻必须先申领《独生子女父母光荣证》且落实长效避孕措施后，再向村或社区（有工作单位的向单位）申请放弃再生育，填写《放弃再生育子女申报表》，签订不再生育的承诺书。
2、村（社区）或单位在15个工作日（含张榜公布10日）内核实申请人情况，符合条件的张榜公布，无异议的签署意见后，上报乡（镇、街道）计划生育办公室。
3、乡（镇、街道）计划生育办公室在15个工作日（含张榜公布10日）内对申请人情况进行初审，符合条件的由村（社区）或单位二榜公布，无异议的签署初审意见后，上报区、县（市）人口计生局。
4、区、县（市）人口计生局在15个工作日（含张榜公布10日）内对申请人情况进行终审，符合条件的由村（社区）或单位三榜张榜公布，无异议的签署终审意见后，上报市人口计生委备案。
第八条 放弃再生育奖励费的所需费用，由单位支付的，在单位福利费中开支；由乡（镇）人民政府或街道办事处支付的，由市、县财政按比例安排专项经费，具体承担比例以及管理实施细则由市财政局会同市人口计生委联合确定。
第九条 实行计划生育的育龄夫妻按下列办法免费享受《条例》第三十条规定的基本项目的计划生育技术服务。
（一）农村居民可在户籍地乡（镇）、街道计划生育技术服务所免费接受基本项目的服务；在户籍地以外的计划生育技术服务机构或医疗保健机构接受服务的费用，可按省规定的标准到户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
（二）城镇未从业居民接受基本项目的技术服务费，可按省规定的标准到计划生育管理地的乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
（三）单位职工（包括聘用一个月以上临时工）接受基本项目的技术服务费、合法生育分娩费和产假工资，按《湖南省城镇职工生育保险办法》规定，在生育保险基金中支付；未参加生育保险或者不属于社会保险基金支付项目的，由所在单位按有关规定支付。
（四）省内未从业流动人口在现居住地接受基本项目的技术服务费，可在现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处报销。跨省未从业流动人口的计划生育技术服务费，由户籍所在地按当地规定办理。
（五）乡（镇）人民政府或街道办事处支付的计划生育技术服务费用，按省、市规定的分级承担比例，从各级计划生育事业费中支付。
第十条 农村居民实行计划生育享有的其他优惠政策：
（一）夫妻双方为农村居民，符合政策只生育一个子女或生育二个女孩，年满60周岁的，每人每年奖励抚助费600元。所需费用按照国家及省规定的比例承担。
（二）晚育的减免本人当年村内集体生产公益事业所筹资金。
（三）分配集体收益（包括集体土地征收补偿费）对独生子女家庭增加1人份额。夫妻只一方户口且独生子女户口在本地的，增加2/3人份额；夫妻只一方户口在本地而独生子女户口不在本地的，增加1/3人份额。
（四）划分宅基地对独生子女家庭给予照顾，征地拆迁安置中，集体经济组织采用统一方式安置被拆迁农民的，独生子女户可按重建安置房价的70％加房屋层次调整系数每人优惠购买40平方米；自建安置住房的，独生子女户在支付重建安置房基础费的70％的款项后可多享受一人的占地指标。
（五）有条件的地方，可以通过居、村民代表会议制定对独生子女入托、入园、就学、就医给予补助的标准、对独生子女及其父母在扶持生产、介绍就业等方面给予照顾的规定。
（六）有条件的地方，生育一个子女或生育两个女孩后落实了绝育措施的夫妻，可以采取政府、集体、个人共同出资的形式，为其办理养老保险。
（七）各级人民政府及有关部门对实行计划生育的家庭在开展小额贷款、项目开发、科技扶持、以工代赈、扶贫助教和社会救济等方面给予优待。
第十一条 单位职工实行计划生育享有的其他优惠政策：
（一）男女双方系初婚，男方在25周岁以上、女方在23周岁以上结婚为晚婚，增加婚假12天。
（二）已婚妇女24周岁以上或者实行晚婚后怀孕生育第一个子女为晚育，增加产假30天。
（三）产假期间申领《独生子女父母光荣证》的产妇增加产假30天，丈夫休护理假15天。
（四）有条件的单位，可以通过职代会制定对独生子女入园、入学、就医给予补助的标准。
（五）接受计划生育手术，享有下列规定的休假待遇，如遇特殊情况，由医师决定：
1、放置宫内节育器，自手术日起休息2天，重体力劳动者，术后一周内不从事重体力劳动。
2、取宫内节育器，当日休息1天。
3、输精管结扎，休息7天。
4、单纯输卵管结扎，休息21天。
5、人工流产，休息14天；人工流产同时放置宫内节育器，休息16天；人工流产同时结扎输卵管，休息一个月。
6、中期终止妊娠，休息一个月；中期终止妊娠同时结扎输卵管，休息40天。
7、产后结扎输卵管，按产假另加14天。
（六）符合下列情况之一的职工，自法定退休年龄退休之月起，由原单位按其本人基本工资5％的标准增发退休金，改制或破产企业按长政办发〔2004〕35号文件执行：
1、持有效《独生子女父母光荣证》的（单方申领《独生子女父母光荣证》的，只领证方增发工资）；
2、终身未婚或婚后未生育且未收养子女的；
3、领取《独生子女父母光荣证》后子女死亡，不再生育也未收养子女的；
4、再婚前双方各生育一个子女，都领取了《独生子女父母光荣证》，再婚时子女均由前配偶直接抚养，且不再生育也未收养子女的。
第十二条 执行监督和责任追究
（一）奖励优惠政策落实到位情况纳入人口与计划生育目标管理责任制，实行年度目标管理考核。对执行中出现重大问题、造成社会影响的，追究主要领导及相关部门的责任，实行一票否决。
（二）村（居）委会和单位应当将奖励政策、奖励对象、标准和奖励费发放情况张榜公布，接受群众监督。
（三）虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励资金的单位和个人，一经发现，按有关法律法规严肃查处。
（四）领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，收回《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女及父母优待。已领取的独生子女保健费和其他奖励费用必须全部退还。属于违法生育或违法收养子女的，按《条例》第四十三条、四十五条规定追究法律责任。
（五）符合再生育政策申请放弃再生育，领取奖励费后再生育或再收养子女的，收回原支付的奖金并按银行同期活期利率交纳奖金所孳生利息，属于《条例》第四十三条第（一）项和四十五条规定情形的，还应按条例规定追究法律责任。
（六）县以上各级政府每年组织监察、财政、审计部门，对奖励优惠政策落实情况、资金配套和奖励费发放的公开、公平性进行监督检查。
第十三条 本办法从2005年8月1日起施行。
