关于印发和田地区消防安全管理办法（暂行）的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室
和行办发〔2008〕31号
关于印发和田地区消防安全管理办法（暂行）的通知
各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、各部队，各群众团体：
《和田地区消防安全管理办法（暂行）》已经2008年5月7日行署第二次常务会议研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年六月六日
和田地区消防安全管理办法（暂行）
第一条 为了加强消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障公共财产和公民人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及有关法律、法规，结合地区实际，特制定和田地区消防安全管理办法（暂行）（以下简称管理办法）。
第二条 本管理办法适用于和田地区行政区域内的所有单位和个人。
第三条 消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行“谁发证、谁负责，谁审批、谁负责，谁经营、谁负责”的消防安全责任制。
第四条 每年三月确定为地区“消防安全宣传月”，开展消防安全宣传活动，提高全民的消防安全意识。
第五条 地区以及各县市建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的消防应急管理体制。各县市人民政府对本行政区域内火灾突发事件的应对工作负责，并做好善后处理工作。
火灾突发事件发生后，发生地的县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并向地委、行署上报。
火灾突发事件发生地的县级人民政府不能消除或者不能有效控制火灾突发事件造成严重社会危害的，应当立即向地委、行署上报。地区应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。
第六条 消防工作由各级人民政府负责，和田地区公安局是本地区消防管理的主管部门。地区公安局消防局、各县市公安局的消防大队（没有现役公安消防机构的为县市公安局治安大队），分级负责本管理办法的组织实施和监督。
发改、财政、公安、建设、教育、民政、卫生、文体、广电、工商、规划、供水、电力、行政综合执法等部门应当按照各自职责，做好消防安全的有关工作。
第七条 在全地区范围内积极推进火灾公众责任险的发展，推广先进消防技术的使用，提倡建立建筑消防设施及消防安全管理远程监控等系统，提高全社会防灭火能力。
第八条 消防工作实行消防安全责任制。地区应当与各县市人民政府及有关部门、单位签订年度消防安全责任书。各县市人民政府、有关部门、单位应当逐级签订年度消防安全责任书。消防安全责任书应当明确责任人、目标任务、工作措施、考核办法、奖惩内容和标准。各机关、团体、企业、事业单位应对本单位内部消防工作负全责，公安消防机构实施监督检查。
第九条 各县市人民政府应当组织、协调有关部门，解决本行政区域内消防工作中存在的重大问题，督促有关单位落实重大火灾隐患的整改。
各级公安机关应当定期研究部署消防工作，协调解决消防工作中存在的重要问题，督促本级公安消防机构落实消防法律、法规。
第十条 各县市人民政府应当将公共消防设施、消防装备建设纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入财政预算，并根据财政收入的增长，逐年增加消防经费的财政投入。
第十一条 各县市人民政府应当按照国家有关规定，编制消防专项规划，并纳入城市总体规划。
城市消防规划，由公安消防监督机构会同城市规划部门及其他有关部门共同编制。
城镇消防站、消防供水、消防通道、消防通讯、消防指挥系统工程等公共消防设施的建设，应当与其他市政基础设施统一设计、统一建设。
第十二条 已纳入确定规划的消防站用地，任何单位和个人不得占用。
第十三条 生产、使用、储存、运输和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站选址应当符合城市消防安全布局。
第十四条 户外广告设施的设置应当符合消防安全规定，不得影响人员疏散和灭火救援。
第十五条 消防给水管道陈旧或水量、水压不足的，城市供水企业应当结合管道扩建、改建进行技术改造，满足消防给水的需要。
第十六条 市政消火栓应当与城市道路、单位建筑、居民住宅区等建设工程同步规划、同步设计、同步建设，所需经费列入工程概算。
第十七条 城市道路配建的消火栓由市政行政主管部门负责建设、维修和管理；单位配建的消火栓由单位负责建设、维修和管理，二个以上单位共同使用的，由使用单位共同负责；居民住宅区配建的消火栓由建设单位负责建设，由其管理单位或者物业管理单位负责维修和管理。
公安消防部门负责消火栓建成后的验收和检查，每年定期由市政行政主管部门对消火栓进行维护保养。
第十八条 城市道路已建消火栓的维修、管理经费及新增消火栓建设经费，列入城市维护费财政预算，财政、公安消防部门负责监督此项经费的使用。
消火栓的建设、维修和管理经费应当专款专用，不得挪作他用。
第十九条 对涉及消防安全的审批项目，有关部门应当依法严格审批，并遵守下列规定：
（一）对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
（二）对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；
（三）对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得核发房屋权属证书。
（四）对拟开办宾馆、学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的，工商、旅游、教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。
（五）对不具备安全生产条件的危险物品生产、储存、运输和建筑施工企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。
（六）对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制定标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。
第二十条 公安、监察、安监等部门应当认真贯彻《刑法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃查处各类纵火、失火和消防责任事故案件，依法追究有关人员行政责任和领导责任。
公安、民政等部门应当督促指导城市街道办事处、社区居民委员会、物业管理单位做好社区消防工作，把消防安全纳入社会治安综合治理责任书考评范围。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理、城建等部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
第二十一条 对存在重大火灾隐患或者拒不整改火灾隐患的单位，公安消防机构可以提请所在地人民政府督促整改。
第二十二条 对公安消防机构依法停产停业、停止施工、停止使用的单位，工商局应及时暂扣其营业执照、卫生局应暂扣卫生许可证、文体局应暂扣文化经营许可证、建设局应暂扣施工许可证、旅游局应取消评星资格并对已取得星级的认定给予限期整改或降星级及摘牌处理、教育局应暂扣社会力量办学许可证、安监部门应暂扣易燃易爆化学危险品经营许可证、公安部门应暂扣特种行业许可证，待单位火灾隐患整改完毕报公安消防机构检查合格后，上述部门可重新核发相关证照。
第二十三条 多产权建筑物，已交付使用的，业主或者使用人对专有、专用部分的消防安全负责；共有部分的消防安全管理，实行物业管理的，由业主、使用人、物业管理企业按照法律、法规和本管理办法的规定，履行消防安全职责；未实行物业管理的，业主或者使用人应当就建筑物共有部分的消防安全责任进行协商，建立消防安全协调组织，履行消防安全职责。
第二十四条 建筑物的业主或者使用人应当履行下列消防安全职责：
（一）遵守有关消防法律、法规、规章的规定；
（二）对专有、专用部分的消防设施和器材进行维护，确保消防设施和器材完好、有效；
（三）委托物业管理的，配合物业服务企业做好消防安全管理工作，消除火灾隐患；
（四）不得将不符合消防安全条件的建筑物出租他人经营使用。
业主委员会应当协助物业服务企业做好消防安全管理工作，并及时配置、更新消防设施、器材。
第二十五条 物业服务企业在物业服务中，应当履行下列消防安全职责：
（一）指定专人或成立专门机构负责消防安全管理工作。
（二）建立健全消防安全制度，制定灭火和应急疏散预案，在公安消防机构的指导下，开展消防宣传，组织消防演练。
（三）组织开展防火检查，及时消除火灾隐患，对占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防通道等违法行为予以制止，并及时向公安消防机构报告。
（四）定期对公共消防设施、器材进行检查维护，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好、有效。
第二十六条 承包、租赁或者委托经营、管理的建筑物、经营场所应当符合消防安全要求。当事人在订立的合同中，可以依法明确各方的消防安全管理职责；当事人未订立合同或者在合同中未明确消防安全管理职责的，承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当承担消防安全管理职责。
第二十七条 任何单位和个人不得占用防火间距、堵塞消防通道。
第二十八条 大型广告牌的设置，违反国家消防安全要求的，依照《新疆维吾尔自治区消防条例》第38条的规定，由公安消防机构责令限期改正，逾期不改正的，给予警告，可以并处500元以上2000元以下罚款。
第二十九条 有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的，依照《新疆维吾尔自治区消防条例》第37条的规定，对单位处2000元以上2万元以下罚款，对个人处500元以上2000元以下罚款。
第三十条 违反消防法律法规规定造成火灾的，依照《新疆维吾尔自治区消防条例》第39条的规定，对责任单位处火灾损失金额2—10%的罚款，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员处500元以上1万元以下罚款。
第三十一条 下列单位在办理消防行政许可时免收费用：残疾人福利单位（包括生产、商业服务经营单位）；幼儿园和托儿所；各类大中专院校、中学、小学（不含这些单位所属从事生产商业服务经营的单位）；粮库、粮站；国储、地储棉库。
第三十二条 政府有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，有下列行为之一的，依法追究有关责任人员和负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对涉及消防安全的事项未依法审批、监督检查的；
（二）对重大火灾隐患整改不力的；
（三）因玩忽职守或滥用职权、徇私舞弊导致火灾发生，造成人员伤亡和财产损失的。
第三十三条 本管理办法自公布之日起施行，由和田地区公安局消防局负责解释。
问题由来：
委托执行的案件，在执行过程中，需要变更或追加被执行人的执行裁决权，应由委托法院行使，还是由受托法院行使？
对委托法院与受托法院之间的关系，民事诉讼法并未有规定，最高院的司法解释则经历了一个由限制受托法院权力到逐步扩大受托法院权力的转变。
1998年7月8日出台的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第121条：委托法院在执行中，认为需要变更被执行人的，应当将有关情况函告委托法院，由委托法院依法决定是否作出变更被执行人的裁定。
2000年2月24日出台的《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》第9条第一项则规定：委托执行后，遇有下列情况，由受托法院依照法律和司法解释的规定处理：（１）需要变更或追加被执行主体的
从司法解释的历史沿革中可以看出，受托法院的权力逐步扩大是一个趋势，这体现了委托执行中权力和责任的统一，在实践中也起到了减少委托法院与受托法院公函往来，提高执行效率的作用。
但2011年4月25日最高院出台《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》，对委托执行进行了系统规范，其第十五条又说明：“本规定施行之后，其他有关委托执行的司法解释不再适用。”依照同等级法律“新法优于旧法”的原则，该司法解释即已将前述《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第121条、《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》第9条尽数废止。然而，该新《规定》又未能对委托执行中的变更追加权限问题作出规定。那么，委托法院与受托法院之间执行裁决权的划分问题、变更或追加执行主体究竟应由哪方法院决定，目前处于无法可依的状态。
两种意见：
一种意见认为，变更或追加执行主体的执行裁判权应由委托法院行使，理由是，受托法院系受委托法院执行机构委托，代为行使对生效法律文书的执行权力，而变更或追加执行主体则系根据法律特殊规定对原有审执分离的法律体系的突破，仅在法律特殊授权的情况下，方能行使。而受托法院在执行过程中，变更或追加当事人的权力并无法律、司法解释的特殊授权，所以追加、变更执行主体的执行裁判权只能依照相关司法解释的授权，由委托法院行使。
另一种意见认为，变更、追加执行主体的执行裁判权应由受托法院行使。首先，目前有关委托执行的唯一有效的司法解释《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》虽然未对这一问题作出明确规定，但是从1998年出台的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》到２０００年２月２４日出台的《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》的发展沿革中可以看出，受托法院的权力逐步扩大是一个趋势，这体现了委托执行中权力和责任的统一，在实践中也起到了减少委托法院与受托法院公函往来，提高执行效率的作用。
笔者倾向于第二种意见。变更、追加执行主体的执行裁定权应由受托法院行使，理由有二：
一、从执行效率而言，变更、追加执行主体应由受托法院行使。
在委托执行中，掌握第一手材料的是受托法院，受托法院如果没有执行裁判权，凡遇到执行中的重要事项，都必须函告委托法院，由委托法院处理，陷入了类似审批“审者不判、判者不审”的怪圈。同时，耗费时日的往来函告、请示、回复等工作程序也会使委托案件久拖不决。
二、从虽然法无明据，但依照原司法解释和新近颁布的《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》，可以看出司法解释系倾向于由受托法院行使变更、追加执行主体的执行裁判权的。
从前述2000年2月24日出台的《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》第9条对1998年《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第121条明确变更可以看出，变更追加执行主体的执行裁判权由委托法院行使是最高院之前实施过，但之后明确否定过的做法。
而从目前唯一有效的有关委托执行的司法解释《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》诸多条款判断，也不难判断最高院倾向于由受托法院变更、追加执行主体的执行裁判权。如该规定第二条第一款：案件委托执行后，受托法院应当依法立案，委托法院应当在收到受托法院的立案通知书后作委托结案处理。也就是说，委托法院在委托完成后，即已结案处理，从程序而言，该案对于委托法院即告终结。之后自然亦无权限对追加、变更事项作出审查、裁判。而在该规定第十一条亦规定，如果受托法院怠于执行的，申请执行人有权向受托法院的上级法院请求救济。原委托法院即与该案处理无关。既然委托法院结案，并不对该案享有监督、督促职责，那么，从反面判断，也只能由受托法院行使变更、追加执行主体的执行裁判权。
综上所述，我们认为委托执行中变更追加执行主体的执行裁判权应由受托法院行使既是提高执行效率、保障当事人合法权益的客观需要，于现行法律及司法解释亦可相容。
北安市人民法院 安丽佳
