湖南省实施《中华人民共和国政府信息公开条例》办法
湖南省人民政府
湖南省实施《中华人民共和国政府信息公开条例》办法
《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》已经2009年10月27日省人民政府第40次常务会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
省长 周强
2009年11月16日
第一章 总则
第二章 公开的范围第三章 公开的方式第四章 公开的程序第五章 监督和保障第六章 附则
第一条 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。县级以上人民政府办公厅(室)负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
县级以上人民政府部门在本级人民政府办公厅(室)的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作；实行垂直领导的部门在上级主管部门的领导和所在地人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作；实行双重领导的部门在所在地人民政府的领导下开展政府信息公开工作，并接受上级主管部门的指导。
各级人民政府及县级以上人民政府部门应当指定机构具体负责本级人民政府、本部门政府信息公开的日常工作，并将政府信息公开工作与其他业务工作一并考核。
第三条 行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，应当经该行政机关确认；不能达成一致意见的，由拟发布该信息的行政机关报请本级人民政府办公厅(室)协调解决。
第四条 行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。
行政机关公开的政府信息应当真实、准确。对流传的虚假或者不完整的政府信息，与该信息有关的行政机关应当及时通过新闻发布会、媒体等澄清。必要时，向本级人民政府或者上级主管部门报告有关情况。
第五条 农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息的公开，应当遵守法律、行政法规和国家其他有关规定。
第二章 公开的范围
第六条 行政机关应当根据各自职责和条例规定，界定主动公开政府信息的具体范围，编制、公布并及时更新政府信息公开目录和指南。
政府信息公开目录和指南的编排应当科学合理，便于查阅。
上级行政机关对下级行政机关政府信息公开目录和指南的编制工作加强指导和检查。
第七条 行政机关在制作或者保存政府信息时，应当依法确定该信息是否公开和公开的类别。
对依申请公开的政府信息，有较多人提出申请，行政机关认为可以转为主动公开的，可以决定转为主动公开。但是涉及商业秘密和个人隐私的，应当依法征求权利人意见。
第八条 行政机关作出具体行政行为，应当依法向当事人、利害关系人公开下列信息：
(一)作出具体行政行为的事实、证据、依据、理由；
(二)作出的具体行政行为决定；
(三)对具体行政行为不服的救济途径；
(四)与当事人、利害关系人有关的其他信息。
第九条 行政机关应当在制作、保存政府信息时，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关规定，对该政府信息是否涉及国家秘密或者公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查；对于不能自行确定的，应当报有关主管部门或者同级保密工作部门确定，有关主管部门或者同级保密工作部门应当在收到行政机关的请示后10个工作日内确定。
经审查属于国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不予公开；对主要内容需要公众知晓或者参与，但是其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应当经法定程序解密或者删除涉密内容后，予以公开。
第十条 行政机关应当在制作或者保存政府信息时，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关规定，对该政府信息是否涉及商业秘密进行审查；依照《中华人民共和国居民身份证法》等相关规定，对该政府信息是否涉及个人隐私进行审查。
经审查属于商业秘密或者个人隐私的，应当在拟公开前书面征求权利人的意见；权利人不同意公开的，不得公开。但是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当公开，并将决定公开的内容和理由书面通知权利人；法律法规规定对权利人造成的损失给予补偿的，行政机关应当依法予以补偿。有证据证明权利人已收到书面通知，权利人逾期不答复又不提供不答复的正当理由的，视为同意公开。
第三章 公开的方式
第十一条 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，并在国家档案馆、公共图书馆等场所设置政府信息查阅场所。
县级以上人民政府应当以政府门户网站和政府公报为本级人民政府统一的政府信息发布平台。
第十二条 县级以上人民政府应当加强政府门户网站为主站、部门网站为子站的政府网站群体系建设，下级人民政府可以在上级人民政府门户网站下设立子网站。
行政机关主动公开的政府信息，必须在门户网站、子网站公开；政府部门制定的规范性文件，必须在本级人民政府门户网站公开。
各级人民政府门户网站、子网站应当及时更新网上信息，并提供信息检索、下载打印等服务。
第十三条 县级以上人民政府应当编辑政府公报。
本级人民政府及部门在法定权限内制定的规章、规范性文件、重大行政决策结果和其他应当主动公开的重要政府信息，必须在本级人民政府公报公开。
政府公报应当免费发放至有关机关、企业、国家档案馆、公共图书馆、政务服务、社区服务场所等。
乡镇人民政府应当利用宣传栏等形式公开政府信息。
第十四条 涉及面广、需要公众迅速知晓的政府信息，行政机关应当及时通过报刊、广播、电视等新闻媒体公开。
行政机关应当为新闻媒体采访提供方便。
第十五条 重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件以及其他需要公众知晓的重要政府信息，行政机关应当及时通过新闻发布会公开。
县级以上人民政府和有关政府部门应当确定新闻发言人。
第十六条 各级国家档案馆、公共图书馆是同级人民政府信息公共查阅场所。
行政机关应当及时向同级国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息的纸质文本和电子文本。
第十七条 行政机关应当在政务服务、社区服务场所设立资料查阅室或者资料索取点、电子信息屏等政府信息查阅场所或者设施，县级以上人民政府应当逐步在大型商场、宾馆、车站、码头和居(村)民委员会办公场所等公共场所放置政府信息公开目录、指南等政府信息资料。
第十八条 行政机关作出重大行政决策和涉及公共利益的重大行政执法决定前，应当通过听证会、座谈会等方式公开有关信息。
政府拟定的地方性法规、政府规章和其他重大行政决策方案草案应当在政府门户网站公开征求公众意见。
第十九条 行政机关召开内容涉及公众切身利益的行政会议，可以公开会议议题、时间、地点，可以从报名旁听公众中遴选代表或者邀请公众代表旁听。
第四章 公开的程序
第二十条 行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开；行政机关从其他行政机关获取、保存的政府信息，由提供该信息的行政机关负责公开，但是行政机关对该信息进行了加工处理的，由加工处理的行政机关负责公开。法律、法规另有规定的，从其规定。
因政府机构改革不再保留的部门的政府信息，由继续履行其职能的部门负责公开。
第二十一条 政府信息应当在其形成、变更或者保存之日起10个工作日内公开。因特殊情况在10个工作日内不能公开的，最迟不得超过20个工作日公开。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十二条 行政机关应当在办公场所或者政务服务场所设立受理申请窗口，统一受理公民、法人和其他组织获取政府信息的申请。
公民、法人或者其他组织可以采用数据电文形式提出申请。
第二十三条 行政机关应当公布申请书式样，方便申请人在本机关网站下载和办公场所免费获取。
第二十四条 对获取政府信息的申请，行政机关应当登记。
申请材料不符合要求的，告知申请人补正；申请人逾期不补正的，视为撤回申请。
行政机关不得拒绝受理公民、法人或者其他组织的申请，不得要求申请人向中介机构提出申请，不得歧视申请人。
第二十五条 对受理的申请，行政机关应当根据不同情况并在条例规定的期限内书面答复，能够当场答复的应当当场答复，行政机关不得拖延或者拒绝答复：
(一)已经公开的，告知申请人获取该信息的方式和途径，或者向申请人提供；
(二)符合公开条件尚未公开的，向申请人提供，其中应当向社会公开的，还应当按照规定向社会公开；
(三)属于不予公开范围的，告知申请人不予公开的理由；
(四)不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，告知申请人不予公开的理由；对能够确定该政府信息的公开机关的，告知申请人该公开机关的名称、联系方式；条例实施前的政府信息已经移交档案馆及档案工作机构的，告知申请人该档案馆或者档案工作机构的名称、联系方式。
对同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
向政府申请获取政府信息，如果该信息主要由政府部门具体制作的，政府可以委托政府部门答复。
第二十六条 行政机关不得违反条例规定向申请人收取费用，也不得要求申请人通过其他组织、个人以有偿方式获取政府信息。
第二十七条 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关公开或者保存的政府信息不准确的，可以要求该行政机关予以更正；该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理。行政机关不更正与申请人自身有关的政府信息的，应当书面告知申请人理由，并在该信息后附注申请人认为准确的信息及理由、证据。
对公民、法人或者其他组织的更正申请，行政机关应当当场处理。当场不能处理的，最迟不得超过10个工作日处理，并书面告知申请人。
第五章 监督和保障
第二十八条 省人民政府信息公开工作机构建立政府信息公开统计制度。
第二十九条 行政机关应当编制本机关政府信息公开工作年度报告，于次年3月31日前通过本级人民政府门户网站、部门网站、网页等媒体向社会公布。
县级以上人民政府部门的政府信息公开工作年度报告，应当于次年3月lO日前报本级人民政府办公厅(室)备案。
第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向本级监察机关或者政府办公厅(室)举报，收到举报的机关应当在20日内调查处理并书面答复举报人。对处理不服的，举报人可以向上一级行政机关、监察机关或者政府办公厅(室)举报，收到举报的机关应当在20日内调查处理并书面答复举报人。
第三十一条 公民、法人和其他组织认为行政机关有关不公开政府信息的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条 行政机关违反本办法有关规定的，依照条例给予处罚。
第三十三条 各级人民政府、县级以上人民政府部门应当将政府信息公开工作所需经费纳入财政预算。
第六章 附则
第三十四条 法律、法规授权组织的政府信息公开工作，适用本办法行政机关的规定。
第三十五条 教育、医疗卫生、计划生育、文化、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通、电信、邮政、金融、社会保障、农业服务等与人民群众利益密切相关的公共企业事业单位应当按照本办法，主动公开收费、价格和其他涉及公众切身利益、社会普遍关心的信息。
公民、法人和其他组织可以向前款规定的单位申请获取有关信息。
第三十六条 村(居)民委员会协助有关行政机关通过村务公开栏、会议、广播等形式公开下列政府信息：
(一)涉农收费项目、标准及依据；
(二)最低生活保障金、合作医疗补助费、农民种粮补贴、救灾救济资金等费用发放情况；
(三)粮食最低收购保护价格；
(四)公共卫生政策；
(五)执行计划生育情况；
(六)土地征收征用及补偿费分配、使用情况；
(七)其他应当公开的政府信息。
第三十七条 本办法自2010年1月1日起施行。
扬州市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府令第44号
《扬州市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法》已经市政府第
22次常务会议讨论通过，现予公布施行。
代市长：王燕文
二00四年十二月三十一日
扬州市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法
第一章 总则
第一条 为切实保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障经济社会持续健康发展和被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指依法将农民集体所有土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
本暂行办法所称被征地农民，是指农民集体所有土地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生需要安置的人员。
第三条 本市行政区域范围内实行征地补偿安置和被征地农民基本生活保障，适用本暂行办法。
本办法所指扬州市市区城市规划建设区范围包括广陵区、维扬区、扬州经济开发区的全部以及邗江区蒋王街道、汊河街道、邗上街道、杭集镇、瓜州镇、杨庙镇、沙头镇、槐泗镇(下同)。
第四条 本暂行办法实施前已经依法批准撤销村民小组建制后，原农村居民转为城镇居民，以及历次征地已给予安置转为城镇居民的，不适用本暂行办法。
大中型水利、电力以及交通等基础设施建设征地的补偿费用标准和移民安置办法，国务院、省另行规定的，从其规定。
第五条 历次征地已按当时规定领取补偿安置费的被征地农民，现要求参加基本生活保障的，应将已领取的土地补偿费和安置补助费退出，具体办法由县级人民政府另行制定。
第六条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由县级人民政府依本暂行办法的规定组织实施。市、县级国土资源部门负责征地补偿费用和安置人数的测算，以及征地补偿费用的收取和解缴；市、县、区(含开发区)劳动和社会保障部门分别设立被征地农民基本生活保障业务指导部门和经办机构，具体负责被征地农民的生活费和基本生活保障资金的发放，并建立相应的台帐；市、县级财政部门负责被征地农民基本生活保障资金的监督和管理，设立被征地农民基本生活保障资金财政专户，按专款专用的原则实行收支两条线管理，并根据国土部门提供的新征建设用地面积，按规定将政府出资足额划入财政专户。农工办、公安、民政、监察、审计等部门按各自的职责，共同做好相关工作。
乡级人民政府协助县级人民政府做好交地、用地矛盾协调和征地补偿安置工作。
第七条 各县(市、区)应根据各自实际情况和今后征地、安置工作的需要，建立农村集体经济组织成员台帐和土地利用现状台帐并实施动态管理。
第二章 征地补偿安置
第八条 依法征用农民集体所有土地，安置补助费、土地补偿费、青苗和地上附着物补偿费标准按扬府发[2004)17号文件规定足额给予补偿，其中青苗费和地上附着物补偿费支付给所有者。
第九条 农村集体土地现有耕地面积、农用地转用和土地征用面积，以土地利用现状变更调查成果资料为依据，以土地分类台帐为基础，按实际勘测面积计算。
第十条 耕地前三年平均年产值和征地补偿费标准，根据全市经济社会发展状况，适时调整并予以公告。条件成熟时，实行区位价征地，区位价标准报省政府核准后公布实施。
第十一条 确定征地时，被征地农村集体经济组织和被征地农民有听证的权利，要求听证的，由所在地县级国土资源部门按法律规定的程序组织听证。
第十二条 耕地被全部征用或剩余耕地人均不足0．1亩的村民小组，按规定撤销建制。撤组时在册符合安置条件的人员按本暂行办法进行安置。
第三章 基本生活保障
第十三条 市、县级人民政府建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
第十四条 被征地农民基本生活保障资金来源主要包括：
(一)80％的土地补偿费和全部安置补助费。用地单位应当在征地补偿安置方案报省前，将所有征地规费和补偿安置费用缴至市、县国土资源管理部门。征地补偿方案经省批准后，国土资源管理部门应当将80％的土地补偿费和全部安置补助费解缴划入县级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户。
(二)政府在土地收益中按规定提取。市、县级政府从土地出让金等土地有偿使用费收益中，按照新征建设用地面积计算，市区城市规划建设区内每征用一亩土地10000元，市区城市规划建设区外及仪征市、江都市、高邮市、宝应县每征用一亩土地9000元。国土资源部门按月出具新征建设用地面积，财政部门在土地收益中按实划入被征地农民基本生活保障社会统筹账户。
市区具体出资办法：
1、商业、旅游、娱乐及经营性房地产等经营性项目用地按市和区土地出让金分成比例分别承担；
2、工业性质用地项目，按税收统计级次负担；
3、公益性项目用地的，按市和区项目分别由市、区承担。
(三)被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
(四)已收取的撤组预收费等其他可用于被征地农民的基本生活保障资金。
第十五条 安置补助费和80％的土地补偿费进入被征地农民个人账户，个人账户按照人民银行公布的一年期存款利率记息。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额一次结清给其合法继承人，并终止基本生活保障关系。无合法继承人的，个人账户中本息余额并入社会统筹账户。
参加被征地农民基本生活保障人员，迁居外地、出境出国定居的，不转移保障关系，其个人账户中的本息余额也不转移，可由本人申请、出具有效证明，一次性领取个人账户中的本息，并终止保障关系。
第十六条 市、县、区财政部门按照被征地农民基本生活保障用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入市、县、区劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出账户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
第十七条 以征地补偿安置方案批准年度(截止当年12月31日)为界限，将被征地安置对象划分四个年龄段，并实行不同的保障标准：
(一)第一年龄段为16周岁以下，不纳入基本生活保障体系，一次性发给生活费。市区城市规划建设区内一次性补助每人5000元生活费，市区城市规划建设区外及仪征市、江都市、高邮市、宝应县一次性补助每人4000元生活费。满16周岁后，按城市新成长劳动力进行管理。
(二)第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁，从实行基本生活保障的当月起，两年内按月领取生活补助费，到达养老年龄时按月领取养老金。
(三)第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性50周岁以上至60周岁，从实行基本生活保障的当月起，到达养老年龄时止，按月领取生活补助费，到达养老年龄时按月领取养老金。
(四)第四年龄段为女性55周岁以上，男性60周岁以上，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。
以上所称“以上”均包含本数。
第十八条 生活补助费和养老金的标准：市区城市规划建设区内，第二年龄段每人每月生活补助费140元；第三年龄段每人每月生活补助费120元；第四年龄段每人每月发放养老金170元。市区城市规划建设区外及仪征、江都、高邮、宝应县(市)，第二年龄段每人每月生活补助费120元；第三年龄段每人每月生活补助费100元；第四年龄段每人每月发放养老金140元。
生活费和养老金标准可由县(市)区人民政府根据本地经济社会发展状况、物价指数变化和人民生活水平提高，提出调整建议，报市政府批准后执行。
第十九条 对参加被征地农民基本生活保障后就业的人员，与用人单位签订劳动合同的，按照城镇职工进入城镇社会保障体系，可以一次性领取个人账户的余额，终止基本生活保障关系，也可以按城镇职工基本养老保险的政策规定衔接和折算。
第二十条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民生活补助费和养老金，首先从个人账户支付，个人账户不足支付的，从社会统筹账户支付。
第二十一条 有条件的地方，可以按照自愿的原则，将被征地农民基本生活保障纳入城镇社会保障体系。
第二十二条 凡已参加农村其它保障的人员，根据本人自愿可同时享受基本生活保障，不影响原保障应得收益。
第二十三条 根据自愿的原则，16周岁以上的被征地农民，不愿参加基本生活保障，可以从个人账户中一次性领取80％的土地补偿费和全部安置补助费。经自愿做出的选择，应向县级劳动和社会保障部门设立的经办机构申请并签订协议，被征地农民一次性从个人账户领取资金后，即终止基本生活保障关系，不再享受生活补助费和养老金。
第二十四条 征地需要安置的人数，以征地公告当日被征地村、组现有符合安置条件的人口为基数计算，需安置的人员名单由被征地农村集体经济组织半数以上成员同意提出，由被征地集体经济组织或村民委员会在征地补偿安置方案公告发布后一个月内上报安置人员名单，经乡(镇)人民政府或街道办事处审核，报县级人民政府确定。确定的安置人员名单由被征地农村集体经济组织或村民委员会在当地张榜公示，听取群众意见。名单不能及时确定的，不影响土地的交付。
被确定的安置人员不再享有农村土地承包权。
被征地农民四个年龄段人员的比例应当与征地前被征地单位各年龄段人员比例相当。
第二十五条 符合安置条件的农村人口，是指世居本集体经济组织的农业户和因婚姻、血缘、领养关系迁入或增加的依法应当享有土地承包权并承担相关义务的人员。被安置的对象必须从符合安置条件的农村人口中产生，被征用土地的原土地承包经营者和完全丧失劳动能力的被征地农民应优先安置。正在服兵役的义务兵，在校的大中专院校学生，因犯罪被判刑、劳教的人员，可以作为符合条件的人口计算，是否作为安置对象由县级人民政府根据实际情况审定。
第二十六条 劳动和社会保障部门应及时组织对被征地人员进行就业前的技能培训和职业介绍，为被征地人员的就业创造条件，所需资金可以在社会统筹账户中列支。
第四章 法律责任
第二十七条 被征地单位或有关部门谎报数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替、冒领征地补偿费用以及截留征地补偿安置费用的，由市、县级人民政府职能部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 侵占、挪用征地补偿安置费用和征地中发生的其他费用，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 阻挠和破坏征地工作，妨碍公务人员依法执行公务的由公安机关按照有关法规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十一条 各县(市)区人民政府可根据本办法制定相应实施细则。
第三十二条 本暂行办法自发布之日起施行。
本办法实施前的市政府文件，与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
