衢州市人民政府关于印发衢州市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知
衢政发〔2010〕32号
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区被征地农民基本生活保障实施办法》已经市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年七月十五日
衢州市区被征地农民基本生活保障实施办法
第一章 总则
第一条 为维护被征地农民合法权益，保障被征地农民基本生活，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第264号），结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 衢州市区行政区域范围内，经省级以上人民政府批准征收农村集体所有土地，应按本办法参加基本生活保障。
第三条 柯城区、衢江区人民政府和市本级分别负责本辖区被征地农民基本生活保障工作。
社会保障部门负责基本生活保障工作的组织实施。
社会保障部门所属的社会保险经办机构负责基本生活保障的业务办理和待遇发放工作。
社会保障部门所属的就业管理机构负责被征地农民就业促进工作。
国土资源部门负责核定参保人数，协助社会保障部门做好被征地农民基本生活保障参保工作。
财政部门负责基本生活保障资金的收支管理。
农业部门负责征地补偿费使用、分配的监督和有关纠纷的处理。
林业、民政、监察、公安、审计等部门应当按照各自职责，共同做好相关工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应该配合做好被征地农民基本生活保障相关工作。
第二章 实施范围和对象
第四条 国土资源部门实施统一征地时，年满16周岁以上的在册农业人员。
下列人员不列入被征地农民基本生活保障范围：
（一）被征地时年龄未满16周岁的；
（二）已经就业安置或被录用到机关、事业单位的；
（三）已按月享受机关、事业单位离休、退休、退职和基本养老保险待遇的。
未满16周岁的被征地农民一次性发给其应得的土地补偿费和安置补助费，不纳入基本生活保障。
第五条 国土资源部门应根据批准征收土地的数量与其对应的人员核定应保人数，同时报财政、社保、乡（镇、街道）和征地单位。
被征地行政村根据国土资源部门核定的应保人数，提出拟参加基本生活保障的人员名单及有关事项，由被征地行政村村民代表会议或村民小组户主大会讨论后决定，具体办理名单经乡（镇）人民政府或街道办事处审查，并在被征地所在行政村（组）或社区公示7天以上，确认无异议的，报社会保险经办机构。土地征收完成交付后，持国土资源部门征地完成情况证明，到社会保险经办机构办理基本生活保障参保手续。
第三章 资金的筹集与管理
第六条 被征地农民基本生活保障资金由政府、被征地农村集体经济组织和参加被征地农民基本生活保障的个人三方出资构成。
（一）农村集体经济组织和参保个人共同缴纳23000元／人，资金从其所得的土地补偿费等项中列支。
对偏远地区或人均土地不足0.5亩，缴纳基本生活保障费确有困难的被征地行政村，可以适当降低农村集体经济组织和参保个人缴费标准，农村集体经济组织和参保个人按上述标准的60％缴纳基本生活保障费。所得征地补偿费（不含地上附着物和青苗补偿费）仍不足按60％缴纳基本生活保障费的，由当地政府或当地政府督促开发主体予以补足。
本办法实施前已经按《衢州市人民政府关于印发衢州市区被征地人员基本生活保障试行办法的补充意见的通知》（衢政发〔2004〕45号）规定参加基本生活补助的被征地农民，原缴费标准低于上述标准的，可以补足至60％，从补足的次月起享受相应待遇。
（二）政府补贴10000元／人，从土地收益等财政性收入中安排列支。
第七条 政府建立被征地农民基本生活保障风险准备金制度，以充实社会保障风险准备金，应对未来的支付风险。被征地农民基本生活保障风险准备金，按农村集体经济组织和参保个人缴费额与政府补贴的差额，从土地总收益等财政性收入中提取。
第八条 建立被征地农民基本生活保障专户。基本生活保障专户由个人账户和社会统筹账户组成。个人账户由农村集体经济组织和参保个人缴纳以及增值收入组成；社会统筹账户由政府补贴和风险准备金以及增值收入组成。参加被征地农民基本生活保障的农村集体经济组织和参保个人缴纳的资金、政府补贴资金和风险准备金，应在基本生活保障参保手续办理完毕15日内，划入被征地农民基本生活保障专户。
第九条 社会保险经办机构应为参保的被征地农民建立个人账户，并按同期银行一年期存款利率计息。
第十条 国土资源部门应当根据年度征地规模，编制被征地农民基本生活保障资金及风险准备金计划报当地财政部门，当地财政部门纳入年度财政预算。
交通、能源、水利等单项选址和以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，被征地农民相关的社会保障费用及风险准备金应当足额列入工程概算。
第十一条 被征地农民基本生活保障资金实行“收支两条线”和财政专户管理，保证专款专用，严禁挤占挪用。社会保障、财政、审计等部门依法对基本生活保障资金的收取、管理和使用情况进行监督和审计。社会保险经办机构应建立、健全财务和内部稽核制度。
第四章 基本生活保障待遇
第十二条 参加基本生活保障后男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民，经社会保障部门审批同意后的次月起，可以按月领取基本生活保障金。
月基本生活保障金标准为312元。
按60％缴纳基本生活保障费的，发给基本生活保障补助金。月基本生活保障补助金标准为230元。
本办法实施前已经参加基本生活保障的，起始标准按原保障和补助标准相应调整。
第十三条 被征地时已经到达领取基本生活保障（补助）金年龄的，从办理基本生活保障手续并按规定缴纳基本生活保障费的次月起享受基本生活保障待遇，直至去世。
第十四条 建立基本生活保障待遇正常调整机制，今后基本生活保障待遇调整参照我市城镇居民最低生活保障标准。基本生活保障补助金调整标准按基本生活保障金调整标准的70％确定。城镇居民最低生活保障标准上半年调整的，基本生活保障待遇从7月1日起调整；城镇居民最低生活保障标准下半年调整的，基本生活保障待遇从次年1月起调整。
第十五条 基本生活保障（补助）金由个人账户和社会统筹账户按筹资比例支付，个人账户不足支付时，由统筹账户继续支付。
第十六条 领取待遇前或在领取待遇期间死亡的，其个人账户余额由法定继承人或指定受益人继承；出国或去外地定居的，经本人申请并提供出国或去外地定居相关证明材料，其个人账户余额可一次性支付给本人。
第十七条 享受基本生活保障（补助）金待遇后死亡的，由所在行政村于30日内向社会保险经办机构办理享受基本生活保障（补助）金终止手续。死亡时未享受城乡居民社会养老保险待遇的，发给一次性丧葬补助费。一次性丧葬补助费标准参照城乡居民社会养老保险参保人员丧葬补助费标准执行。
第五章 相关政策衔接
第十八条 现役军人（指义务兵和初级士官）、16周岁以上的在校生以及征地时未到达基本生活保障金领取年龄的“两劳”人员（劳动改造人员和劳动教养人员），待符合条件时再按规定办理参保手续。征地时已经到达基本生活保障金领取年龄的“两劳”人员，可以办理基本生活保障手续，其个人待遇从刑满释放或解除劳教次月起享受，且不享受服刑或劳教期间的待遇调整。
第十九条 未到达基本养老保险法定退休年龄的被征地农民，在办理被征地农民基本生活保障手续后可申请参加基本养老保险，并将原缴纳的基本生活保障费（含政府补贴）折算成基本养老保险缴费年限。
办理被征地农民基本生活保障手续前已经参加基本养老保险的，应同时办理折算基本养老保险缴费年限手续。
第二十条 参加基本生活保障的退伍军人，参加基本养老保险并折算缴费年限后，其在部队服役期间的军龄可视同缴费年限。
第二十一条 折算缴费后往前推算至16周岁仍有剩余年限的，在办理折算手续后退还与剩余年限相对应的个人账户部分；对年满16周岁时仍在全日制学校就读的，往前推算的最早起缴时间至毕业的次月；复员退伍军人视同缴费年限和折算年限相加，往前推算的时间不得低于16周岁或全日制学校毕业的次月；服刑或劳动教养期间不得作为往前推算缴费年限的时间。
第二十二条 原参加农村社会养老保险的被征地农民，其原农村社会养老保险的缴费额可按规定折算成基本养老保险或城乡居民社会养老保险缴费年限，也可申请一次性支付。
第二十三条 参加基本养老保险的被征地农民，继续缴费至法定退休年龄时缴费年限（含折算、视同缴费年限）不足15年的，经本人书面申请，社会保险经办机构同意后可继续按月缴费至满15年，办理按月领取基本养老金手续；对不申请继续缴费的，按基本养老保险规定支付有关待遇或转入城乡居民养老保险。
第二十四条 被征地农民办理基本生活保障手续后到市区外就业的，分别按以下办法处理：已参加基本养老保险的，按基本养老保险的规定转移基本养老保险关系；未参加基本养老保险的，可申请参加基本养老保险并将原缴纳的基本生活保障费（含政府补贴）折算成基本养老保险缴费年限后，再按基本养老保险的规定转移基本养老保险关系；对暂不转移参保关系的，可以继续保留参保关系，待到达法定退休年龄时或基本生活保障（补助）待遇领取年龄时再按有关规定处理。
第二十五条 已按有关规定享受其他社会保障福利待遇的被征地农民，按不重复享受和就高不就低的原则，由本人确定享受其中一种。但是同时符合享受城乡居民社会养老保险待遇条件的，可以同时叠加享受。
第六章 培训与就业
第二十六条 坚持市场导向和分类指导的就业机制，加强对被征地农民的就业培训和指导。政府有关部门，乡（镇）人民政府、街道办事处要加强宣传、指导，引导被征地农民参加各类培训，提高自身就业能力，积极创造就业条件，拓宽就业渠道，鼓励自谋职业和自主创业，促进被征地农民就业，切实解决和落实好他们的长远生计问题。
第二十七条 参加基本生活保障的被征地农民，经就业培训后仍未能就业，生活确有困难且距领取基本生活保障待遇年龄不足5年的被征地农民，凭国家职业资格证书或培训结业证书，经本人申请，村委会讨论，乡（镇）人民政府或街道办事处审查，并在申请人所在行政村（组）或社区公示7天以上，确认无异议的，报社会保险经办机构审批同意，可以按基本生活保障（补助）金标准的60％发给生活补助费。生活补助费领取时间一次最长不超过12个月，累计领取时间不超过24个月。
生活补助费从社会统筹账户中列支。
第七章 其他
第二十八条 以弄虚作假或者其他非法手段获得基本生活保障（补助）金和其它待遇的，由社会保障行政部门追缴有关当事人的非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 在被征地农民基本生活保障工作中，当地人民政府、有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级人民政府、政府主管部门或者监察机关责令改正。
（一）不按照本办法建立和实施被征地农民基本生活保障制度的；
（二）不依法履行职责，造成基本生活保障资金未能及时足额到位、发放的；
（三）未按规定落实社会保障费用而批准征地的；
（四）侵占、截留、挪用征地补偿费的；
（五）其它依法应当给予行政处分的行为。
第三十条 被征地农民按属地管理原则办理基本生活保障手续，用地主体与被征地主体不属同一行政区范围的，按被征地属地办理基本生活保障手续。
第三十一条 本实施办法自发文之日起实施。
企业国有资产评估管理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会令
第12号
《企业国有资产评估管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第31次主任办公会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融
二ＯＯ五年八月二十五日
企业国有资产评估管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）和《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）等有关法律法规，制定本办法。
第二条 各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业（以下统称所出资企业）及其各级子企业（以下统称企业）涉及的资产评估，适用本办法。
第三条 各级国有资产监督管理机构负责其所出资企业的国有资产评估监管工作。
国务院国有资产监督管理机构负责对全国企业国有资产评估监管工作进行指导和监督。
第四条 企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。
经各级人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，分别由其国有资产监督管理机构负责核准。
经国务院国有资产监督管理机构批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由国务院国有资产监督管理机构负责备案；经国务院国有资产监督管理机构所出资企业（以下简称中央企业）及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由中央企业负责备案。
地方国有资产监督管理机构及其所出资企业的资产评估项目备案管理工作的职责分工，由地方国有资产监督管理机构根据各地实际情况自行规定。
第五条 各级国有资产监督管理机构及其所出资企业，应当建立企业国有资产评估管理工作制度，完善资产评估项目的档案管理，做好项目统计分析报告工作。
省级国有资产监督管理机构和中央企业应当于每年度终了30个工作日内将其资产评估项目情况的统计分析资料上报国务院国有资产监督管理机构。
第二章 资产评估
第六条 企业有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：
（一）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；
（二）以非货币资产对外投资；
（三）合并、分立、破产、解散；
（四）非上市公司国有股东股权比例变动；
（五）产权转让；
（六）资产转让、置换；
（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；
（八）以非货币资产偿还债务；
（九）资产涉讼；
（十）收购非国有单位的资产；
（十一）接受非国有单位以非货币资产出资；
（十二）接受非国有单位以非货币资产抵债；
（十三）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
第七条 企业有下列行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估：
（一）经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转；
（二）国有独资企业与其下属独资企业（事业单位）之间或其下属独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。
第八条 企业发生第六条所列行为的，应当由其产权持有单位委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。
第九条 企业产权持有单位委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：
（一）遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责，近3年内没有违法、违规记录；
（二）具有与评估对象相适应的资质条件；
（三）具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长；
（四）与企业负责人无经济利益关系；
（五）未向同一经济行为提供审计业务服务。
第十条 企业应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责，不得隐匿或虚报资产。
第十一条 企业应当积极配合资产评估机构开展工作，不得以任何形式干预其正常执业行为。
第三章 核准与备案
第十二条 凡需经核准的资产评估项目，企业在资产评估前应当向国有资产监督管理机构报告下列有关事项：
（一）相关经济行为批准情况；
（二）评估基准日的选择情况；
（三）资产评估范围的确定情况；
（四）选择资产评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质、专业特长情况；
（五）资产评估的时间进度安排情况。
第十三条 企业应当及时向国有资产监督管理机构报告资产评估项目的工作进展情况。国有资产监督管理机构认为必要时，可以对该项目进行跟踪指导和现场检查。
第十四条 资产评估项目的核准按照下列程序进行：
（一）企业收到资产评估机构出具的评估报告后应当逐级上报初审，经初审同意后，自评估基准日起8个月内向国有资产监督管理机构提出核准申请；
（二）国有资产监督管理机构收到核准申请后，对符合核准要求的，及时组织有关专家审核，在20个工作日内完成对评估报告的核准；对不符合核准要求的，予以退回。
第十五条 企业提出资产评估项目核准申请时，应当向国有资产监督管理机构报送下列文件材料：
（一）资产评估项目核准申请文件；
（二）资产评估项目核准申请表（附件1）；
（三）与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；
（四）所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料；
（五）资产评估机构提交的资产评估报告（包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档）；
（六）与经济行为相对应的审计报告；
（七）资产评估各当事方的相关承诺函；
（八）其他有关材料。
第十六条 国有资产监督管理机构应当对下列事项进行审核：
（一）资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准；
（二）资产评估机构是否具备相应评估资质；
（三）评估人员是否具备相应执业资格；
（四）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；
（五）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；
（六）评估依据是否适当；
（七）企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性做出承诺；
（八）评估过程是否符合相关评估准则的规定；
（九）参与审核的专家是否达成一致意见。
第十七条 资产评估项目的备案按照下列程序进行：
（一）企业收到资产评估机构出具的评估报告后，将备案材料逐级报送给国有资产监督管理机构或其所出资企业，自评估基准日起9个月内提出备案申请；
（二）国有资产监督管理机构或者所出资企业收到备案材料后，对材料齐全的，在20个工作日内办理备案手续，必要时可组织有关专家参与备案评审。
第十八条 资产评估项目备案需报送下列文件材料：
（一）国有资产评估项目备案表一式三份（附件2）；
（二）资产评估报告（评估报告书、评估说明和评估明细表及其电子文档）；
（三）与资产评估项目相对应的经济行为批准文件；
（四）其他有关材料。
第十九条 国有资产监督管理机构及所出资企业根据下列情况确定是否对资产评估项目予以备案：
（一）资产评估所涉及的经济行为是否获得批准；
（二）资产评估机构是否具备相应评估资质，评估人员是否具备相应执业资格；
（三）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；
（四）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；
（五）企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺；
（六）评估程序是否符合相关评估准则的规定。
第二十条 国有资产监督管理机构下达的资产评估项目核准文件和经国有资产监督管理机构或所出资企业备案的资产评估项目备案表是企业办理产权登记、股权设置和产权转让等相关手续的必备文件。
第二十一条 经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。
第二十二条 企业进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据；当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得原经济行为批准机构同意后方可继续交易。
第四章 监督检查
第二十三条 各级国有资产监督管理机构应当加强对企业国有资产评估工作的监督检查，重点检查企业内部国有资产评估管理制度的建立、执行情况和评估管理人员配备情况，定期或者不定期地对资产评估项目进行抽查。
第二十四条 各级国有资产监督管理机构对企业资产评估项目进行抽查的内容包括：
（一）企业经济行为的合规性；
（二）评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围是否一致；
（三）企业提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性；
（四）资产评估机构的执业资质和评估人员的执业资格；
（五）资产账面价值与评估结果的差异；
（六）经济行为的实际成交价与评估结果的差异；
（七）评估工作底稿；
（八）评估依据的合理性；
（九）评估报告对重大事项及其对评估结果影响的披露程度，以及该披露与实际情况的差异；
（十）其他有关情况。
第二十五条 省级国有资产监督管理机构应当于每年度终了30个工作日内将检查、抽查及处理情况上报国务院国有资产监督管理机构。
第二十六条 国有资产监督管理机构应当将资产评估项目的抽查结果通报相关部门。
第五章 罚则
第二十七条 企业违反本办法，有下列情形之一的，由国有资产监督管理机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效：
（一）应当进行资产评估而未进行评估；
（二）聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；
（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；
（四）应当办理核准、备案而未办理。
第二十八条 企业在国有资产评估中发生违法违规行为或者不正当使用评估报告的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十九条 受托资产评估机构在资产评估过程中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托该中介机构及其当事人进行国有资产评估业务；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十条 有关资产评估机构对资产评估项目抽查工作不予配合的，国有资产监督管理机构可以要求企业不得再委托该资产评估机构及其当事人进行国有资产评估业务。
第三十一条 各级国有资产监督管理机构工作人员违反本规定，造成国有资产流失的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章 附 则
第三十二条 境外国有资产评估，遵照相关法规执行。
第三十三条 政企尚未分开单位所属企事业单位的国有资产评估工作，参照本办法执行。
第三十四条 省级国有资产监督管理机构可以根据本办法，制定本地区相关工作规范，并报国务院国有资产监督管理机构备案。
第三十五条 本办法自2005年9月1日起施行。
附件1：资产评估项目核准申请表
附件2：国有资产评估项目备案表
