宪法价值冲突的表现
作者：丛彦国
宪法价值冲突的表现是极为广泛的。分析宪法价值冲突的表现具有重要的理论意义与现实意义，可以使我们更加深刻地认识到宪法价值冲突的复杂性，并进而为宪法价值冲突的解决提供指导。鉴于分析问题的角度是多方面的，笔者仅从以下几个方面进行分析。
一、宪法价值观念的冲突
宪法价值观念的冲突可以从多个方面进行分析，笔者从主体、地域、时间三个层面对本问题进行思考。
（一）主体方面的价值观冲突
从宪法价值观的主体角度看，宪法价值冲突可能存在于多个方面的主体之间。公民与公民之间，公民与国家之间，公民与组织之间，组织与国家之间，等等。总体而言，宪法价值冲突表现为主体自身的价值观冲突和主体相互的价值观冲突。
1、主体自身的价值观冲突
主体自身的宪法价值观冲突是由主体多重属性的相互矛盾所导致的。当同一个主体处在复杂的社会环境之中，他从不同的角度出发，就可能产生不同的宪法价值认识与宪法价值追求。当多项宪法价值认识不可协调或不可统一，就必然会出现宪法价值观念的冲突。主体一旦出现这种冲突，就会表现为自己思想或行为上的犹豫。在实践中，法官经常遇到的坚持法治与追求正义之间的冲突，就是这种价值冲突。
2、主体相互的价值观冲突
主体相互的宪法价值观冲突又可以分为个体与个体之间、个体与群体之间、群体与群体之间的宪法价值观冲突。
一是个体与个体间的宪法价值观冲突。在现实社会中，由于每个个体的生活条件、自身状况的差异，他们就可能具有不同的宪法价值观念。不同的宪法价值观，就宪法制定、修改者来说，会影响其宪法制定、修改行为与结果；就宪法适用者来说，会影响其对宪法的理解和适用；就宪法遵守者来说，会影响其遵守宪法的热情和状况。总之，个体与个体在宪法价值问题上的分歧，必然会影响宪法活动的各个环节，并体现在宪政建设的全过程中。
二是个体与群体间的宪法价值观冲突。群体是由个体结合而成的组织，是基于共同的生活方式、行为方式、理想追求等，在社会生活中组合而成的共同体。它包括各种企业组织、事业单位、国家机关，乃至政党、民族、国家。一般地说，一定群体中的个体与群体的宪法价值观是一致的，个体宪法价值观是群体宪法价值观的个别。但是，个别也不能取代一般，个别与一般、个体与群体的宪法价值观的差别与分歧难以避免。至于群体外部的个体与群体的宪法价值冲突就更为普遍。在宪法价值观上，个体与群体间的相互碰撞，就形成了个体与群体间的宪法价值观冲突。
三是群体与群体间的宪法价值观冲突。社会群体均有着自己的群体利益，甚至其本身就是一个利益集团。群体利益的差别是群体间宪法价值观冲突的重要原因。在历史和现实中的民族冲突、种族冲突、阶级冲突、政党冲突、社团冲突等往往都包含着宪法价值观念的冲突在内。而特定阶级、政党间的敌对状态和敌对斗争也都体现了宪法价值观念上的冲突。群体间宪法价值观的冲突是宪法价值冲突的重要表现形式。
（二）时间方面的价值观冲突
时间的差异，特别是时代之间的差异，往往会导致宪法价值观的冲突。在时间意义的价值观冲突上，有现代宪法与近代宪法、古代宪法的价值观冲突，有当代宪法与未来宪法的价值观冲突等。社会主义社会、资本主义社会、封建社会、奴隶社会的宪法价值观念冲突，既是阶级意义上的价值观冲突，也是时间意义上的价值观冲突。就整个时间意义的宪法价值观冲突来说，最典型的应当是宪法的现代价值观与传统价值观之间的冲突。
世代相传、辗转相承的有关宪法的观念、制度的总和形成了宪法的传统。既然是传统就有着生生不息的活力，就会在社会中不断发挥出作为传统的作用。它会以内在意识的方式存在于人们的内心深处，并外化于人们的行为之中，代代相承，就像美国的普通法传统，“就是伴随着革命而发生的对英国的东西的敌视情绪也不能将其连根拔除。”[1]。而每一个时代都有着它相应的价值观，并与传统的价值观存在诸多的差异，现代社会的宪法价值观必然不同于传统社会中的宪法价值观，虽然二者之间会有一定的历史联系与继承关系，但是二者之间也必然会存在着无法回避的矛盾与冲突。
（三）地域方面的价值观冲突
不同的地域有着不同的地理位置、地理格局、土壤条件、气候条件和人们的谋生方式，生活于不同地域的人会有着不同的法律制度和价值观念。例如，孟德斯鸠就认为“如果精神的气质和内心的感情真正因不同的气候而有极端差别的话，法律就应当和这些感情的差别以及这些气质的差别有一定的关系。”[2]宪法价值观的差异在不同地域上的表现是十分明显的，它往往表现为本土的价值观与外域的价值观之间的冲突或者表现为来自不同地域的宪法价值观之间的冲突。
本土的价值观是本土文化祭奠形成的，是经过历史过滤与传承而发展起来的，它在历史与现实中整合为一体，成为一个完整的内在相对协调的体系。一个国家或民族的价值观也是在特定区域长期固化的结果，是一个观念整体，是与其政治、经济、文化相联系的整体。然而，人类的发展越来越打破地域的限制，当今世界，几乎没有一个国家能够摆脱与世界的联系，整个世界变成了一个“地球村”。不同区域之间的政治、经济、文化往来，必然导致宪法价值上的互相碰撞。法律的、制度的许多冲突都不过是价值观冲突的表现而已。随着世界交流的增多，宪法价值观的冲突也会增多，虽然价值观冲突的增多同时也会带来有利的融合，但是冲突总是首先遇到的难题。
二、宪法价值准则的冲突
宪法的不同价值准则具有不同的价值目标，不同宪法的价值准则也具有不同的价值目标，它们之间难免会有相互的矛盾。从宪法的价值准则来看，宪法价值冲突表现为同一宪法的不同价值准则或基本原则的冲突，不同宪法的价值准则或基本原则的冲突。在此，笔者仅着重论述以下几个方面。
（一）自由与秩序的冲突
宪法的人自由而全面发展的价值取向，是人关于宪法的绝对超越指向，“放弃自己的自由，就是放弃自己做人的资格，就是放弃人类的权利，甚至就是放弃自己的义务。”[3]同时，“秩序之所以能成为宪法的价值，出于人们对有序生活的乞求。”[4]“建立适应一定社会经济基础和意识形态的宪政秩序，不仅是宪法促进其他各项社会价值的重要手段，也是近现代以来人类社会活动的基本目标。”[5]自由与秩序都是宪法的价值目标与准则，自由强调的是主体个性的发挥，而秩序强调的是有序状态的建立与维持。自由难免有打破既有秩序的趋势，而秩序又在一定程度上抑制人们的自由。因此，二者之间的冲突就再所难免。
自由与秩序的关系，是对立统一的辩证关系。二者在具体案件中的对立和冲突，往往令法学家与法官们难以取舍。在英国，“只要一个人不违反有关叛国罪、煽动罪、诽谤罪、猥亵罪、渎神罪、伪证罪和泄露国家机密罪等罪行的法律，他就可以言所欲言。只要他不违反有关工会、互助会、宗教、公共秩序和非法誓约等事务的法律，他就可以组织社团。只要他不违反有关骚乱罪、非法集会、妨害生活、交通、财产等行为的法律，他就可以在他喜欢的地点以喜欢的方式举行集会。”[6]可以看出，英国对于言论自由的宪法保护力度是相当大的。但是，英国同样是一个重视司法秩序的国家，例如，蔑视法庭罪就是对于公民言论自由的一种界限或者限制。“根据1981年蔑视法庭罪法第1条的规定，蔑视法庭责任的确立是建立在严格责任原则基础之上的，即凡是有可能干预某一诉讼过程中的公正的实现过程的行为都会被视为蔑视法庭，而不论行为人是否有这样的故意。根据该法第2条的规定，严格责任原则适用于任何对正在进行的司法程序中公正的实现构成严重损害的实质性危险的出版行为。”这部法律同时规定了一系列抗辩该罪的指控理由：“第一抗辩理由是无罪的出版行为（innocent publication），只要对出版物负责的人能够证明他已经尽到了所有合理的注意，但仍不知道有关的司法程序正在进行之中。第二个抗辩理由是，对公开进行的司法程序的公正的、准确的、善意的、即时的报道。但是，为了避免对司法公正的实现构成实质性的损害，法院在必要时可以通过命令延迟这些报道的出版。第三个抗辩理由是，出版物所包含的内容是对公共事务的善意的讨论，而且对某一特定司法程序的损害的危险仅仅是或然性的。”[7]
（二）效率与公平的冲突
“在我国社会主义法律价值体系中，效率日益受到重视。”[8]1991年诺贝尔经济学奖得主、经济分析法学派的代表人物科斯曾说，“合法权利的初始界定会对经济制度运行的效率产生影响。权利的一种安排会比其他安排产生更多的价值。”[9]因此，追求效率、节约社会资源应该是现代宪法的重要价值目标与准则之一。但是，客观地讲，在许多情况下对于效率的追求都不可避免地会产生各种不公平，因而效率和公平经常处于矛盾状态中。所以，有些人认为，公平是最高的价值，不能舍弃公平而追求效率。例如，罗尔斯就指出，一个法律和制度，无论他们如何有效率和条理，只要他们缺失公平的正义，就必须加以改造或废除。[10]
效率与公平是既相适应又相矛盾的社会价值。一方面，以效率为标准配置社会资源，促进经济增长，在此基础上才有可能实现高层次的公平，即共同富裕。另一方面，如果把效率绝对化，不考虑公平，就可能导致收入悬殊，造成社会不稳定，影响以至阻碍最终效率的实现。
从对于我国宪法第6条分配制度的修改便可以看出效率与公平之间的价值冲突。我国1982年宪法第6条第2款规定：“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的原则。”1999年第14条修正案修改为：“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”通过修改前后的对比，可以看出，在修改前，我国宪法在经济制度上的价值追求是侧重于公平，而修改后则是侧重于效率。但是，客观地讲，在修改前我国宪法忽视了效率的价值，而修改后的宪法又过分强调了效率而难以达到公平，结果产生诸多社会问题。
（三）公益与私益的冲突
人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关，法表现为国家意志，通过确认、界定、分配各种利益，将其所认可的利益以权利的形式确定下来，调整着普遍利益和特殊利益的关系，从而维护社会秩序。[11]因此，利益是法和宪法的重要价值目标和准则，并且，利益间的冲突是法的价值冲突和宪法价值冲突的实质。庞德在阐述法的任务时，接受了耶林的社会功利主义法学关于社会利益的思想，并加以发挥。他认为，法律的任务在于以最少的浪费来调整各种利益的冲突，保障与实现社会利益，他把利益分为三类：个人利益、公共利益和社会利益。[12]
实际上，庞德对于利益的分类可以简单地概括为公益与私益的划分。公益表现为社会利益、国家利益。私益即每一社会成员的利益。任何时代的历史活动都是由无数单个的具体个人的社会活动构成，个人作为历史活动的主体是整个社会历史活动主体的最基础的单元。因此，私人利益乃是利益动力结构的原始细胞。在生产资料私有制的条件下，不仅主体的生活需要，而且主体的生产需要，都要以私人利益的形式来满足。自由资本主义时期，宪法强调“私有财产神圣不可侵犯”，体现出以私益为本位的价值观。20世纪开始，以德国《魏玛宪法》为代表，通过对私有财产权的限制，使近代宪法中的自由主义精神受到抑制，社会公共福利受到重视和提倡，为了社会利益可以对私人利益加以限制。[13]
社会主义宪法历来强调私益对于公益的依赖和服从，当个人权利的行使危及公共利益的时候，应该确认和贯彻公益优于私益的原则。我国现行宪法第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益。”但是，同时也应当注意，宪法不应当或者只关注公共利益，或者只倾向于保护私人利益，而应当努力在二者之间寻找最佳结合点。而且，什么是公共利益，非常抽象，可能每个人都有各自不同的看法。为了防止制造虚假公共利益，需要明确何为社会公共利益，或由谁来决定社会公共利益。
（四）人权与主权的冲突
虽然宪法学者们有着不同的人权理论，但从人权史与宪法史以及宪法存在的合理性与正当性来看，近代意义上的宪法都是源自人权并集中表现人权这一价值的，人权应当是宪法的基本价值之一。[14]学界一般认为近代意义的主权观念是法国古典法学家博丹所首倡，他从反对封建领主的割据状态出发，赞同建立在神权基础上的君主主权；英国资产阶级思想家霍布斯从坚持集权专制出发，主张君主主权，但反对君权的神化；洛克从巩固资产阶级在反封建斗争中获得的政治权力出发，提出议会主权；卢梭则进一步发展了资产阶级主权理论，系统阐述了人民主权学说。[15]虽然宪法学家们有着不同的主权理论，相应的宪法也具有不同的主权原则，但是可见，主权也是宪法的基本价值之一。
随着宪法发展的国际化趋势，人权的保护也进入了国际化的发展阶段，这就导致了宪法价值中人权与主权的冲突。这种冲突的重要表现就是为了更好地保障人权而对国家主权进行有条件的限制，例如，德国基本法的制定过程及其内容充分体现了这一点。[16]其实，如果能够合理地解决好人权的国内宪法保护与人权的国际保护之间的关系，人权与主权的冲突就可以得到很好的解决。例如，虽然我国宪法对迁徙自由没有具体的规定，但在我国签署和加入的国际人权公约中明确写有“迁徙自由权”，因此，这里就出现了人权的国内宪法保护和人权的国际保护之间如何协调的问题。笔者认为，国际公约中列举的我国宪法没有规定的权利，只要我国在批准公约时没有声明予以保留，即应在我国适用，可以视为对宪法基本权利的补充。我国户籍制度的变迁也可以折射出政府逐渐放宽对迁徙自由限制的一种倾向，同时也是我国政府“尊重和保障人权”、履行国际公约义务的重要表现。[17]
三、结语
本章共分两大部分，这两个部分分别从不同角度介绍了宪法价值冲突的表现。由于宪法价值冲突的表现多种多样，研究的角度和侧重点各有差异，笔者仅从宪法价值观念的冲突与宪法价值准则的冲突两个角度来分析宪法价值冲突的表现。第一部分是宪法价值观念的冲突，这种冲突表现为人们对于宪法价值认识的不同，笔者从主体、地域、时间三个方面来分析宪法价值观念的冲突。第二部分是宪法价值准则的冲突，这种冲突表现为同一宪法的不同价值准则或基本原则的冲突，不同宪法的价值准则或基本原则的冲突。笔者着重论述了自由与秩序、效率与公平、公益与私益、人权与主权的冲突。
参考文献：
[1] 伯纳德•施瓦茨．美国法律史．王军，洪德，杨静辉．北京：中国政法大学出版社，1997：12
[2] 孟德斯鸠．论法的精神（上册）．张雁深．北京：商务印书馆，2004：270
[3] 卢梭．社会契约论．何兆武．北京：商务印书馆，1980：16
[4] 王月明．宪法学基本问题．北京：法律出版社，2006：65
[5] 周叶中．宪法．第2版．北京：高等教育出版社，2005：158
[6] 戴雪．英宪精义．雷宾南．北京：中国法制出版社，2001：279
[7] 张越．英国行政法．北京：中国政法大学出版社，2004：128-129
十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市法律援助实施细则》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
十政办发[2007]19号
十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市法律援助实施细则》的通知
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市法律援助实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年三月五日
十堰市法律援助实施细则
第一章 总 则
第一条 为保障公民享受平等的法律保护，规范法律援助工作，根据国家有关法律和国务院《法律援助条例》及《湖北省法律援助办法》的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称的法律援助，是指由十堰市政府和县（市、区）政府设立的法律援助机构组织法律服务机构和法律服务人员，为符合法律援助条件的公民提供无偿的法律帮助。
第三条 县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。各级法律援助机构具体负责组织、指导、实施本行政区域内的法律援助工作。
第四条 法律援助是政府的责任，各级人民政府应采取积极措施推动法律援助工作，将法律援助经费纳入财政预算，以保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
法律援助经费的来源包括财政预算拨款和依法接受的捐赠款。法律援助经费专款专用，接受财政、审计部门的监督。
第五条 凡是在十堰市登记注册、依法成立的律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其执业人员，依照法律和有关规定，应当接受法律援助机构的指派，履行法律援助义务。
第六条 劳动仲裁机构以及有关鉴定机构，对法律援助案件的受援人应缓收、减收或免收有关费用。
法律援助人员依法查询、复制有关资料的，相关国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当提供，免收查询费。
第七条 法律援助机构、法律援助人员依法开展法律援助工作，国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当给予支持。政府支持和鼓励社会团体、其他组织和法律服务人员自愿对经济困难或者有其他特殊困难的当事人免费提供法律服务。
第八条 对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，各市县级人民政府、司法行政部门给予表彰、奖励。
第二章 法律援助的对象、范围和形式
第九条 具有我市户籍或者来我市务工的公民等，符合以下条件的可申请法律援助：
（一）有充分的理由及相关证据证明为保障自己的合法权益需要法律帮助的。
（二）家庭确有经济困难，不能支付或者不能完全支付法律服务费用的。
经济困难，是指农村贫困人员，包括农村特困救助对象、农村特困优抚对象、农村五保供养对象；非农业户口人员无工资收入，或者家庭成员的收入不超过市政府公布的当年最低生活保障标准线且无其他经济收入的。
第十条 有下列情形之一的，法律援助机构应当提供法律援助，并无需对受援人进行经济状况审查。
（一）主张因见义勇为行为而产生的民事权益的；
（二）刑事案件的被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的；
（三）刑事案件被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的；
（四）农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的。
第十一条 各级人民政府和司法行政机关认为确有必要提供法律援助的，法律援助机构应当提供法律援助。
第十二条 有关公益福利组织或者公益事项需要法律援助的，可申请法律援助。
第十三条 法律援助的案件范围是：
（一）刑事案件；
（二）依法请求国家赔偿的；
（三）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（四）请求发给抚恤金、救济金的；
（五）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
（六）请求支付劳动报酬和工伤赔偿的；
（七）主张因见义勇为行为产生的民事权益的；
（八）其他确需法律援助的事项。
第十四条 法律援助主要采取以下形式：
（一）解答法律咨询、代拟法律文书；
（二）刑事辩护和刑事代理；
（三）民事、行政诉讼代理；
（四）仲裁代理和其他非诉讼法律事务代理；
（五）公证证明、司法鉴定；
（六）其他形式的法律服务。
第三章 程 序
第十五条 申请法律援助应当填写《法律援助申请表》。《法律援助申请表》由司法行政部门统一印制。
第十六条 申请法律援助应当提交下列证明及材料：
（一）本人有效身份证明；
（二）家庭经济状况证明；
（三）与所申请法律援助事项的相关的证明及证据材料；
（四）法律援助机构认为需要提供的其他材料。
第十七条 申请人为无民事行为能力或者限制民事行为能力的，由其监护人或者法定代理人代为申请。
第十八条 申请人提供的证明材料不完备或者有疑问的，法律援助机构可通知申请人作必要的补充或者说明，并可向有关单位、个人调查情况。
第十九条 法律援助机构负责受理和审批法律援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避。
（一）法律援助事项的申请人或申请人的近亲属；
（二）与申请法律援助事项有直接利害关系的。
第二十条 法律援助机构应当自收到申请之日起五个工作日内作出是否予以法律援助的决定，对不符合条件者，作出不予提供法律援助的决定，并书面通知申请人。对予以法律援助的，法律援助机构应当与受援人或者其监护人、法定代理人签订法律援助协议。
申请人对不给予法律援助决定有异议的，可以在收到通知书之日起十个工作日内向申请地司法行政部门申请重新审议，司法行政部门应当自收到申请之日起五个工作日内做出决定，并书面通知申请人。
第二十一条 法律援助人员在办理法律援助事项过程中，必须接受法律援助机构的监督，无正当理由不得拖延、中止援助或者委托他人办理法律援助事务。
法律援助人员不得向受援人收取钱、物或者牟取其他不正当利益。
第二十二条 法律援助事项办结后，法律援助机构应当向法律援助人员支付补助费。
第四章 管 辖
第二十三条 法律援助工作实行属地管辖，分级管理的原则。市法律援助机构负责协调管理全市的法律援助事务；各县(市、区)法律援助机构负责协调管理本区域的法律援助事务。
第二十四条 人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构统一受理。
第二十五条 非指定辩护的刑事案件和其他诉讼案件的法律援助申请，由有审判管辖权的人民法院所在地的法律援助机构受理。
第二十六条 其他非诉讼法律事项，由申请人住所地或者事由发生地的法律援助机构管理。
第二十七条 同一法律援助事项，由同一法律援助机构受理。
两个以上法律援助机构都有受理权的法律援助事项，申请人可向其中一个法律援助机构申请。申请人向两个以上法律援助机构提出申请法律援助事项的，由最初收到申请的法律援助机构受理。
县（市、区）法律援助机构之间发生管辖争议时，由市级法律援助机构指定管辖。
第五章 审 查
第二十八条 法律援助的审查应遵循统一、公正、全面、准确、及时的原则。
第二十九条 法律援助的审查方式主要有书面审查、实地调查、到专门机构或者部门调查。
第三十条 对法律援助申请人提交的经济困难证明进行审查，证明材料必须如实载明申请人家庭人口状况、就业状况、家庭人均收入等情况。
（一）对于下列证明材料采用书面审查即可给予认定采信：民政、劳动、社保等政府职能部门发放的《最低生活保障金领取证》、《失业证》、《农村特困救助证》、《农村五保供养证》、《优抚证》等专用证件。
（二）申请人住所地的区、乡、镇政府或者街道办事处等政府机关的书面证明，须通过实地调查、到专门机构或者部门调查核实后予以认定。
（三）对于下列证明材料，法律援助机构可以通过实地调查、到专门机构或者部门调查核实后方可作出采信与否：
1、申请人对经济困难状况的陈述；
2、申请人所在单位的书面证明和申请人所在的基层群众组织如村委会、居委会的书面证明。
第六章 权利和义务
第三十一条 受援人享有下列权利：
（一）了解为其提供法律援助活动的进展情况；
（二）有事实证明法律援助承办人员未适当履行职责的，可以要求更换承办人；
（三）依据本细则规定，要求法律援助机构工作人员回避；
（四）指定刑事案件受援人有权拒绝辩护人为其辩护；
（五）法律、法规、规章规定的其他权利。
第三十二条 受援人应当履行下列义务：
（一）向法律援助机构如实提供证明材料和相关资料；
（二）在法律援助的过程中与法律援助机构及法律援助承办者予以必要的合作；
（三）在受援期间因经济状况改善，不符合法律援助条件的，经双方协商，可以不终止法律服务，但是应当支付法律服务费用；
（四）受援人因受援案件或者事项的解决而获得较大利益时，应当向法律援助机构补偿法律援助费用；
（五）受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派的法律服务人员，就同一事项再次提出法律援助申请的，法律援助机构不予受理。
第三十三条 法律援助人员享有以下权利：
（一）要求受援人提供与法律援助事项有关的材料及其他必要的配合与协助；
（二）发现受援人违反本细则规定或者不履行法律援助协议，情节严重的，可向法律援助机构申请终止法律援助服务；
（三）法律、法规规定或者法律援助协议约定的其他权利。
第三十四条 法律援助人员应当履行以下义务：
（一）维护受援人的合法权益，及时办理法律援助事项；
（二）及时向法律援助机构和受援人通报法律援助事项的进展情况；
（三）保守办理法律援助事项过程中所涉及的国家秘密、个人隐私以及商业秘密；
（四）法律、法规规定或者法律援助协议约定的其他义务。
第七章 监督和法律责任
第三十五条 各级法律援助机构负责本机构指派法律援助案件的检查、监督工作。
第三十六条 检查、监督工作坚持公开、公正、严格标准、实事求是的原则。
第三十七条 法律援助机构应建立案件检查、监督制度。
第三十八条 法律援助机构工作人员违反本《细则》规定的，由司法行政部门依法给予行政处分。
律师、公证员、基层法律服务工作者不依法履行法律援助职责，由司法行政部门责令改正，情节严重的，由市司法行政部门给予暂缓或不予年审注册处罚。
第三十九条 律师事务所、公证处、基层法律服务所无正当理由拒绝提供法律援助或者阻碍本机构人员履行法律援助义务的，由司法行政机关依据有关规定予以相应的处罚。
第四十条 受援人提供虚假证明材料，或者采取其他手段骗取法律援助的，法律援助机构应当撤消其受援资格，并责令其依法支付已获得的法律服务的全部费用。
第四十一条 有关单位为申请法律援助的公民出具虚假的经济困难证明的，由法律援助机构建议该单位或者其上级主管部门、监察部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第八章 附 则
第四十二条 本实施细则自发文三十日后执行。
