文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在全面建成小康社会的决定性阶段，党的十八大为进一步推进社会主义文化大发展大繁荣吹响号角——“一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进”。十八大把推进文化强国建设写入报告，顺应了时代要求，符合全党和全国人民的共同理想与企盼。司法行政文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，是推动司法行政事业发展进步的重要力量源泉，是提升司法行政队伍建设的灵魂和眼睛，是情系司法行政干警共同的精神家园。因此，不断加强具有地方特色的司法行政文化建设，激发全系统的创造力、战斗力和凝聚力，提升司法行政队伍的履职能力，才能进一步推动司法行政事业跨越发展。
一、司法行政文化建设带动队伍建设的重要意义
（一）打造精神文化建设，凝炼核心队伍
倡导精神文化建设是司法行政文化建设的核心，是在司法行政机关系统内培育先进的理念，使之成为被广泛认同和共同遵守的基本理念、价值标准和行为准则，使文化的“软实力”转化为工作的“硬动力”。司法行政机关凝炼出以“终身学习、无私无畏、创新进取、宽容和谐”为核心的精神文化理念。树立终身学习理念，使全系统干警认识到只有不断学习汲取新的知识、新的理念、新的思维方式和管理模式，才能跟上时代发展的步伐，才能实现工作作风的进一步转变，实现发展能力的全面提升。
（二）打造形象文化建设，提升队伍素质
形象文化是司法行政职能和人员素质的外化和直觉观感。抓司法形象建设，必须把政法干警核心价值观教育实践作为主线，采取各种有效活动形式吸引和组织全系统干警队伍积极参与到司法行政文化建设重点工作中来，勇探索、献良策、真实践。积极营造司法行政文化建设，树立司法行政队伍形象良好形象，在工作实践中发现人才、培养人才、树立典型榜样，让榜样带出形象，让形象演绎出司法行政队伍的整体提升。
（三）打造制度文化建设，规范约束机制
内部管理制度是司法行政机关文化建设的重要内容，健全的制度和规范的管理具有重要的约束和导向作用。要建立健全符合司法行政工作特点、顺应时代发展趋势、能为司法行政干警普遍认同和接受的科学管理制度，使规范意识渗透到司法行政文化建设的每一个环节，贯穿于司法行政文化建设全过程。在实现行为规范的同时，注重引导全体人员逐步将制度的要求内化为自觉的行为准则，养成遵规守矩的良好习惯，变他律为自律，形成自我控制、自我管理的更高境界的内在“软约束”。
（四）打造行为文化建设，创新活动载体
行为文化指司法行政人员的依法行政、日常工作、学习娱乐等活动文化。它既是工作作风、精神面貌、人际关系、部门活力的动态体现,也是精神理念、集体价值观的折射, 更是司法行政工作核心价值观的具体体现。
（五）打造品牌文化建设，拓展工作思路
品牌文化建设是机关文化建设的升华，通过开拓工作思路，深化核心价值观和品牌文化内涵，打响“司法行政”品牌。在司法行政系统内开展“创新年”活动，积极打造优质的创新“系统工程”。以日常工作规范化、各项管理程序化为目标，着力推进管理体系、工作方法和业务工作模式的创新。
二、司法行政文化建设带动队伍建设的有效途径
（一）突出精神文化建设主题。近年来，鱼台县司法局始终坚持树立无私无畏理念，在全系统营造无私奉献、爱岗敬业、不畏困难，勇立潮头的氛围，以高昂的精神状态打造鱼台司法行政“辉煌”品牌；树立创新工作理念，唯有创新是司法行政工作发展的不竭动力。在全系统形成“人人能创新、事事能创新、处处能创新”的环境，倡导“用生命对待事业、用忠诚对待工作”的团队精神；树立宽容和谐理念，坚持以人为本，倡导人文关怀，在工作中互相支持、互相理解，全局一盘棋统筹考虑问题，坚持大事讲原则小事讲风格，把共同的道德规范渗透到日常工作和平时生活中，营造同心同德谋事业、一心一意促发展的浓厚氛围，全力打造鱼台司法行政机关的价值体系和团队精神。
（二）突出形象文化建设主题。坚持以“内强素质、外树形象”为抓手，有力地促进了县域司法行政队伍建设的全方位转型。一是把队伍教育整顿工作经常化，以律师、公证员和基层法律服务工作者职业道德教育为重点，开展“集中教育整顿”、律师队伍教育整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、“公证队伍教育规范树形象”等各项教育整顿活动，为司法行政工作的有序发展提供了保障。二是注重从严治警与从优待警相结合。注重把从严治警的思想贯穿于队伍建设始终，结合“八条禁令”、“五条要求”和“鱼台县9.27.9暂行规定”的贯彻执行，狠抓机关作风建设，强化责任追究制的落实，对存在的个别违纪违法行为，坚决整治，严肃查处，进一步提高司法行政干警在群众心目中的地位。三是开展廉政文化建设。以树立廉政勤政形象为目标，不断创新廉政文化建设内容和形式，切实增强廉政文化建设的亲和力、感召力和吸引力，进一步促进司法行政队伍树立自省自律、自尊自强、为民务实、清正廉洁的形象。
（三）突出制度文化建设主题。一是加强制度建设。以建立具有司法行政文化内涵的管理制度为目标，进一步完善局内部的各项规章制度并编印成册，坚持用科学的制度管理人、财、物，充分发挥约束机制作用。二是建立科学的岗位目标考核体系，结合评先树优活动研究出台考核标准。三是是加强法律服务行业诚信质量体系、自律机制建设，进一步修订完善管理办法、管理规定等，在法律服务队伍中倡导忠于法律、诚信为本、修德敬业、维护正义的执业精神。
（四）突出形为文化建设主题。一是积极开展理想信念教育。围绕理想信念、服务宗旨、职业道德、个人品德教育开展实践活动，引导司法行政机关工作人员提升思想境界。二是开展推进学习型机关建设的活动。以提高司法行政人的素质能力为着力点，大力倡导“做文化之人，造专业之才”的理念，创造尊重人才的人文环境，建立长效培训机制，为有能力想干事的人搭建平台促其成长。开展形式多样的读书学习活动，激发全体人员学习成才的内动力，形成人人爱学习、会成才，好读书、读好书的生动局面。三是利用信息技术服务司法文化建设。通过鱼台县司法行政网站、法治文化公园、孝贤文化广场、开通微博、腾讯QQ等形式，反映鱼台县司法行政工作最真实的工作动态。四是开展评选表彰活动。注意挖掘司法行政系统各行业的闪光点，善于发现工作生活中的好人好事，开展具有导向性的各类评选表彰活动，充分运用先进典型的示范作用，去影响和激励广大司法行政工作者争先创优。
（五）突出品牌文化建设主题。一是在充分履行司法行政职能过程中，逐步形成了“敬业奉献、追求卓越”的机关文化核心价值体系，培育“政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意”的司法行政干部队伍。二是在每名司法行政干警办公桌前还摆放了“转变机关作风、从我自身做起”警示牌，并制作出含有姓名、职务、工作职责、电话号码等内容的桌牌，主动接受领导和群众监督的规范服务。三是加强局机关办公环境的绿化、美化，为每个业务办公室购置了盆景、鲜花。四是积极建设文化长廊。在办公楼走廊的两侧墙面上安置了多块法律名言警句内容的高档玻璃字画板面，机关内部实现了有面墙“就会说话”的功能，积极向上的文化气息打造出浓厚的司法行政文化品牌。
三、司法行政文化建设带动队伍建设几点想法
（一）提高思想认识到位。“觉悟强于素质、认识超越一切”，只有正确认识到司法行政文化建设的重要性，准确把握司法行政文化的内涵和实质，做到司法行政文化建设与加强司法行政队伍建设紧密结合，才能为司法行政事业科学发展提供不竭动力。
（二）持之以恒积累经验。“不积小流，无以成江河”，以司法行政文化建设带动队伍建设，必然来自于长期苦心经营和实践证明，不断用创新的工作理念来总结历史的经验，推陈出新，超越完善，进一步推动司法行政工作科学发展和更好地服务经济转型跨越发展。
（三）坚定信念凝聚力量。“一花独放不是春，万紫千红春满园”。只有同心同德，才能步调一致，加强教育引导全系统党员干警统一思想坚定信念，全面加强司法行政文化建设带动队伍建设，发挥职能干事创业，靠作为谋求自身地位，羸得党委政府的充分肯定和广大人民群众的一致好评，树立了基层司法行政队伍的良好形象。
作者：鱼台县司法局 马驰 臧守强
海南省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法
海南省人民政府
海南省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法
海南省政府
办法
第一条 根据《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》（以下简称《规定》），特就有关税收优惠事项制定本实施办法。
第二条 本办法适用于在海南岛内举办的外商投资企业、国营企业、集体企业、联营企业和私营企业。
第三条 在海南省举办的外商投资、内地投资企业（国家银行和保险公司除外），从事生产、经营所得和其他所得，从一九八八年七月一日起，均按百分之十五的税率征收企业所得税，免征地方所得税。
全民所有制企业（包括预算外），实行税利分流办法。即企业实现的利润先向税务机关缴纳企业所得税，然后向同级财政部门缴纳利润。
本办法实行前实行承包经营责任制的企业，按本办法缴纳的企业所得税，可以抵减上交承包利润。
第四条 企业应当缴纳的企业所得税，按不同行业分别给予优惠照顾，其中：
（一）从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施开发经营的企业和从事农业开发经营的企业，经营期限在十五年以上的，从开始获利年度起，第一年至第五年免征所得税，第六年至第十年减半征收所得税。经营期限不足十五年的，从开始获利的年度起，第一
年、第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。
（二）从事工业、交通运输业等生产性行业的企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。其中如被省人民政府确认为先进技术企业的，第六年至第八年减半征收所得税，经营期限不足十年的，从获利的年度起，
第一年、第二年免征所得税，第三年起按百分之十五的税率征收所得税。
（三）从事工业、农业等生产性行业的企业，在按本办法规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，当年可以按百分之十的税率缴纳企业所得税。
（四）从事服务性行业的企业，投资总额超过五百万美元或二千万人民币，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年和第三年减半征收所得税，投资总额或者经营期限达不到上述标准的，从获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税，
第三年起按百分之十五的税率征收所得税。
（五）从事商业经营的企业和其他企业，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税，第三年起按百分之十五的税率征收所得税。
（六）通什市及民族自治县利用内外资金从事基础设施建设和举办生产性企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第十年免征所得税，第十一年至第二十年减半征收所得税。在以上地区举办的旅游业，税收优惠政策由上述市、县自定。
第五条 在本办法发布之前举办的企业，凡经税务机关批准减征、免征所得税的，可以继续执行到批准期满。但批准减征、免征所得税的期限短于本办法规定的期限的，可按本办法补足减征、免征所得税期限；批准减征所得税的税率高于百分之十五的，从一九八八年起改按百分之十五
的税率征收企业所得税。
第六条 一九八八年后新办的企业，均不实行以税还贷和税前还贷的办法。但原有企业过去经批准以税还贷或者税前还贷期限未满的，可继续执行到批准期满。
第七条 为了加快企业固定资产投资的回收，增强企业设备更新的能力，海南省企业的固定资产折旧年限可以适当缩短，具体办法由省财政税务厅另行规定。
第八条 设在海南省的企业，发生年度经营亏损的，经申请税务机关核实，其亏损额可以从下一年度企业经营所得中抵补，一年抵补不完的，顺延抵补，但连续抵补期不超过五年。按规定抵补亏损后的所得余额，应缴纳企业所得税。
第九条 联营企业缴纳的企业所得税，按以下规定办理：
（一）联营企业以独立核算单位为纳税人，其实现的利润，一律实行先缴税后分利。
（二）本省的全民所有制企业，在联营企业分得的税后利润，仍按规定向同级财政缴纳利润或其他形式的投资分红性利润。
第十条 凡从本省内企业获得利润的境外投资者在我国境内再投资办企业或者扩大再生产，期限不少于五年的，退还其再投资部份已缴纳的企业所得税百分之四十；如再投资于海南省内基础设施、农业开发、产品出口和被省人民政府确认为技术先进的企业，退还其再投资部分已缴纳的
全部企业所得税。投资经营期不足五年而撤出的，应当缴回上述已退还的企业所得税。
第十一条 境外投资者在我国境内未设立机构而有来自海南省的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，免征预提所得税。
第十二条 设在海南省的外资银行、中外合资银行和其他外资金融组织，投资总额超过五百万美元，经营期限在十年以上的，比照对服务性行业的优惠办法免征和减征所得税。经营期限或者投资总额达不到上述标准的，从获利年度起，比照第四条第一款第四项办理。
第十三条 境外银行和其他金融组织按国际银行同业间拆放利率贷款给本省内资、外资银行的利息所得，可以免征预提所得税，境外储户在本省内外资银行存款的利息所得，免征预提所得税。
第十四条 对海南岛内的企业按商品流转额征收的税收，一律适用现行的产品税、增值税和营业税等税收条例（草案）。对外商投资企业停止使用工商统一税条例（草案）。
对海南岛内原有的从事商业、服务业和交通运输业的外商投资企业，在改征营业税以后，如果营业税的税率高于原征收的工商统一税率，仍可维持原税赋不变，直至经批准的经营期期满。
第十五条 海南岛内的企业生产的产品，在岛内市场销售的，除矿物油、烟、酒、糖减半征收产品税、增值税外，其余产品免征产品税、增值税。如销售的产品含有免税进口料、件的，应当补征进口料、件的产品税或者增值税的一半税款。
企业生产的产品销售出省外的，应照章征收产品税、增值税。其中含有免税、减税进口料件的，照章补征进口料件的产品税、增值税。
第十六条 海南岛内的企业缴纳产品税、增值税和营业税确有困难的，由企业提出申请，经主管税务机关审查报批后给予减征或免征。减、免税税额五十万元以上的，报省财政税务厅审批；在海口市、三亚市辖区内的减免税，税额在十万元以下的，报海口市、三亚市人民政府审批；五
万元以下的，报海口市、三亚市税务局审批。
第十七条 外商投资企业免缴能源交通重点建设基金，应当缴纳的国内企业均按税后利润的百分之三十作为留利计征。
第十八条 以自筹资金用于海南岛内的建设项目，从一九八九年一月一日起免征建筑税。
第十九条 本办法由海南省财政税务厅解释。现行规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
1988年8月5日
