甘肃省人民政府办公厅关于批转甘肃省加油（气）站2005—2010年建设发展规划的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2005〕18号
甘肃省人民政府办公厅关于批转甘肃省加油（气）站2005—2010年建设发展规划的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省发展改革委制定的《甘肃省加油(气)站2005—2010年建设发展规划》已经省政府同意，现予批转，请认真组织实施。
二○○五年二月十八日
甘肃省加油(气)站
2005—2010年建设发展规划
(省发展改革委二○○五年一月六日)
2005—2010年是我省全面建设小康社会的关键时期。根据我国加入世贸组织的承诺，成品油零售市场已于2004年12月11日向外商开放，为保证成品油零售市场开放后加油(气)站行业的规范有序发展，依据国家要求和“十一五”时期我省社会经济发展需要，制定我省加油(气)站2005—2010年建设发展规划。
一、规划编制依据
(一)《中华人民共和国城市规划法》；
(二)《城市道路交通规划设计规范》；
(三)《城市居住区规划设计规范》；
(四)《建筑设计防火规范》；
(五)《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)；
(六)国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕18号)；
(七)建设部《关于开展加油站专项整治工作的通知》(建规〔2002〕70号)；
(八)原国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸贸易〔2003〕147号)；
(九)商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字〔2004〕14号)。
二、基本现状
(一)社会经济发展现状
2004年全省生产总值为1540亿元。第一产业完成增加值285亿元；第二产业完成增加值740亿元；第三产业完成增加值515亿元。2004年末全省总人口为2622.45万人。城镇居民人均可支配收入为7320元，消费性支出为5298.91元。全省公路通车里程达到4.07万公里，其中国道5516.5公里，省道6011公里。全社会客运量达到2.82亿人，全社会货运量达到25，997万吨。2004年全省成品油消费量为180万吨，兰州市工业民用天然气消费3.5亿立方米，车用天然气处在推广使用阶段。
(二)机动车辆情况
2004年底，全省机动车辆保有量约为694，673辆。各类汽车313，892辆，其中：大型汽车17，624辆，中型汽车19，601辆，小型汽车125，636辆，微型汽车33，177辆，载货车117，854辆。摩托车246，397辆。农用运输车134，384辆。2004年全省过境车辆为474.62万辆。
(三)加油(气)站基本现状
截止2004年底，全省加油站共有1272座，公路加油站726座，占57.07％，其中国道加油站490座，平均每11.26公里一座加油站，占38.52％；省道加油站236座，平均每25.47公里一座加油站，占18.55％。其他42.93％的加油站中，城区加油站241座，占18.95％，农村乡镇加油站305座，占23.98％。在全部加油站中，中国石油甘肃销售分公司加油站有978座，占76.89％，中国石油油田炼油厂加油站有34座，占2.67％，社会、私营加油站有260座，占20.44％。全省现有加气站18座。其中，液化石油气加气站11座，天然气加气站7座。
(四)成品油资源及仓储企业现状
我省境内现有炼油厂加工能力分别为：玉门炼油厂250万吨／年、兰州石化1000万吨／年、庆阳石化100万吨／年，共计年加工能力1350万吨／年。现有各类仓储企业57家，共有165座成品油油库，涵盖74个县区市，总库容152.64万立方米，其中，隶属中国石油甘肃销售分公司油库91座，总库容37.41万立方米；隶属中国石油西北销售分公司油库4座，总库容50万立方米；甘肃省地方(国家)成品油储备库56座，总容量43万立方米；其他单位油库14座，总库容22.23万立方米。
三、加油(气)站需求预测
(一)2005—2010年社会经济发展目标
“十一五”期间，预计全省生产总值年均增9％以上。2008年实现生产总值比2000年翻一番(2000年价格)，全省人民生活达到总体小康水平；2010年生产总值达到2330亿元，人均生产总值达到8600元。经济结构的战略性调整取得明显进展，初步形成具有区域特色和较为合理的产业结构。完成工业化初期向中期过渡，三次产业结构调整到13∶48∶39。城镇化率达到34％以上。
(二)公路发展规划
进一步加快公路建设步伐，实现连云港至霍尔果斯、丹东至拉萨国道主干线省内路段高速化，省际公路通道省内路段高等级化，省际出口路通畅，省会兰州与全省14个市州以高等级公路连接，形成公路运输主骨架。
(三)成品油资源及需求预测
2005年国家将建设两条从新疆至兰州的石油管线，输送能力为：原油1000万吨／年，成品油1000万吨／年。2010年前，国家还将建设一条输送能力为1000万吨／年的石油管线。到2010年，全省的成品油资源量将达到2400—3500万吨／年。按生产总值年增长9％以上，成品油按年均增长4.5％计算，到2010年预计成品油年需求量达到220万吨左右（以2004年180万吨为基点)。
(四)加油(气)站发展预测
从总量上看，全省现有加油站能基本满足未来五年的发展需要。“十一五”期间加油(气)站建设新增量控制在现有加油站总量的4％以内，主要以改造、迁建为主，合理调整布局。2010年前在兰州、白银、定西、天水和庆阳等市州建设加气站。
(五)机动车辆增长量预测
2005——2010年，全省拥有机动车辆预计年平均增长12.5％(2004年的增长速度)，2010年将达到1，408，301辆。全省过境车辆预计年平均增长6.45％(2004年的增长速度)，2010年将达到680.92万辆。
三、存在的主要问题
(一)加油(气)站网络布局不尽合理，国道、省道加油(气)站过多、过密，个别市达到2.87公里1座加油站。
(二)部分加油站设计施工不符合国家标准，急需更新改造。还有部分加油站储存容积超过标准，存在较大的安全隐患。
(三)违规新建、迁建和改造加油站的现象时有发生。少数加油站未按原有规划或未经审批擅自建设，个别地方仍然存在违规建设和经营加油站的行为。
(四)由于盲目建设导致部分加油站经济效益不佳。2004年我省加油站年平均单站销量为1035吨，日销量仅为2.84吨。
(五)油库数量多，库容大量闲置，安全隐患点多，环境污染严重，周转效率低，大量土地资源闲置。
(六)旅游景区加油站相对偏远，旅游车辆加油主要依靠沿途国道、省道加油站，服务功能不完善，不能满足旅游业发展需要。
四、指导思想和建设原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，根据全省经济社会全面协调可持续发展的要求和经济结构、能源结构改变的趋势，配合城市改造和公路建设，完善、整合现有加油站布局，提高单站销售量；提高加油站服务功能和档次，合理增设农村服务网点，提高供应服务能力；鼓励利用和发展天然气；按照现代物流理念，合理设置配送半径，有选择地保留现有运营成品油库；逐步建立起与我省经济发展相适应、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油(气)站销售服务网络体系。
(二)建设原则
充分发挥市场机制的作用，用规划指导建设，坚持以人为本，充分调动各种积极因素，实现建设主体的规范运作。
1、总量控制。鼓励企业兼并、重组，通过资源整合，合理调整全省加油站布局。新建道路加油站严格执行国家规范标准。
2、科学规划。按国家规定，城区(含县城)加油站，服务半径设置不小于0.9公里；高速公路加油站，沿线配合服务区建设，每百公里不超过2对；国道、省道、县乡道路每百公里不超过6对。
3、坚持为“三农”服务。县、乡道路沿线，根据社会经济发展情况，偏远乡镇，当成品油年需求量达到1，000吨时，可规划一座加油站；年用油量较少的乡镇，通过购置流动加油车或通过以站带点、站点结合的办法来满足生产生活需要。
4、安全规范。加油(气)站建设要符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)的要求，以及其他有关规定。
5、提升服务质量。在城区、高速公路服务区、风景名胜区和游览区，建设与周围环境相匹配的档次较高、配套完善、服务功能齐全的加油(气)站。
6、积极发展清洁能源。鼓励发展天然气加气站，利用原有加油站建设天然气加气站或在邻近天然气管网处布点，同时充分考虑公交车加气建站需求。
五、建设目标
2005—2010年共建设加油站109座，建设加气站55座。着重从以下几个方面布点建设：
(一)配合城市改造和新区建设，建设44个上规模、上档次的景点式精品加油站。
(二)根据全省公路发展规划，按照高等级公路建设进程，分批在高速公路出入口、服务区规划建设42座加油站。
(三)在符合规划的乡镇、矿产资源区建设16座加油站。2004年全省已有25辆流动加油车，2010年计划增加到60辆。
(四)在新开发旅游区建设7个加油站。
(五)根据天然气城市管网发展和清洁能源需求增长情况，在符合本《规划》和城市总体规划的前提下，鼓励利用现有加油站资源改造建设加气站。
(六)按照服务半径150公里的标准设置油库，通过盘活油库资产和整合资源，使油库设置趋于合理，原则上不再建设新的油库。
通过实施以上规划，到2010年加油站总数控制在1306座以内，加气站控制在73座以内，高速公路每百公里加油站不超过2对。国道加油站476座，平均每11.59公里1座加油站；省道加油站215座，平均27.96公里1座加油站。加油站单站年销售量提高到1378吨，日平均销量达到3.78吨，经营能力满足规划期内成品油增长40万吨的需求。车用天然气年消费2亿立方米，清洁能源的消费量占能源总消费量的比例达到8％左右。
六、保障措施
(一)加强领导，落实组织措施。各地要按照“各级政府负责，综合部门指导协调，各方联合行动”的方针，积极做好加油(气)站的布局规划和资源整合工作。各市州规划部门要根据本地实际，严格按照本《规划》进行网点布局建设，对违反规定的要追究有关单位责任。各有关部门要认真执行国务院《危险化学品安全管理条例》和压力容器管理的有关规定，根据各自职责加强对加油(气)站的监督、检查和管理，确保加油(气)站安全、规范运行。
(二)积极鼓励和发展清洁能源。根据国家发展燃气汽车的相关政策和技术标准，有关部门要认真研究制定系统的、可操作性强的支持燃气汽车系统工程实施的优惠政策，并建立相关激励机制。对开发、生产、销售、使用燃气汽车及相关配件的企业或部门给予一定扶持。
(三)做好市州《规划》编制工作。各市州相关部门要根据本《规划》要求，结合当地城市发展规划、道路发展及旅游景区建设等实际情况，制定本地区加油站(气)建设规划，报省发展改革委批准后实施。
(四)加强竣工验收工作。高速公路服务区和一、二类加油(气)站建成后，由省发展改革委组织竣工验收。其他加油(气)站由市州相关部门组织验收，报省发展改革委备案。未经验收或验收不合格的不能交付使用，省商务厅不予颁发《成品油零售经营批准证书》。
(五)实行消防安全一票否决制。对经限期整改未达到国家标准(GB50156—2002)的加油(气)站，要予以关闭，并充分发挥市场机制的作用，通过有序竞争实现优胜劣汰。
(六)建立监测预警机制。加强加油(气)站信息平台建设，建立加油(气)站信息资源共享与汇集系统。建立社会举报制度，完善监测和保障系统，确保加油(气)站规范、有序发展。
二○○五年二月十八日
试论共同侵权的责任问题
钱贵
共同侵权行为构成要件；一般认为，共同侵权行为包括狭义的共同侵权行为(又称共同加害行为)、帮助和教唆行为以及共同危险行为。本文着重探讨狭义的共同侵权行为，即共同加害行为。共同加害行为是指数人共同不法侵害他人权利之行为，即我国《人身损害赔偿解释》中的“共同侵权”。关于狭义的共同侵权(以下称之为共同侵权)，其成立要件包括：(1)须加害人有数人。(2)共同行为人都具备侵权行为的要件。故各行为人均须有故意过失，其行为均须不法，均须有责任能力，其行为与损害间均须有因果关系。[1](3)发生同一损害赔偿。如数行为造成数个不同的损害结果，则构成单独侵权行为，而不构成共同侵权行为。此为共同侵权行为的中心观念，其所以异于一般侵权行为者，亦即在此。[2](4)共同行为人的行为须具有共同关联性。数人共同不法侵害他人之权利者，对于被害人所受损害，所以应负连带赔偿责任，系因数人的侵权行为具有共同关联性。所谓共同关联性即数人的行为共同构成违法行为的原因或条件，因而发生同一损害。[3]即对“共同”二字的理解不同，方产生“主观说”和“客观说”。根据王泽鉴先生的解释，共同侵权行为中“共同”二字，是从德文“Gemeinschaftlich”翻译而来，原出自《德国民法典》第830条的规定：“数人因共同侵权行为造成损害者，各人对被害人因此所受的损害负其责任。”该条文中所称的“共同”，系指主观的共同，既有共同的意思联络。[4]依据德国法院之判例及权威学说，该句中的“共同”是指“共同的故意(vorsaetzliches Zuzammenwirken)”，也称“共谋”，即多个行为人存在意思联络，他们都明知且意欲追求损害后果的发生。[5]
关于共同关联性有以下几种观点：
第一，主观说。数人对于违法行为有通谋或者共同认识时，对于各行为所致损害，均应负连带赔偿责任。主观说在我国发展为两个分支的观点：①意思联络说。意思联络是共同加害行为的必要要件。并且认为，意思联络仅包括共同故意，而不包括共同过失。有学者认为，共同侵权行为如包含共同过失行为，必然混淆共同侵权行为与单独侵权行为的差异。因为其认为“共同过失”是指“数个加害人内容相同或者相似的过失”。而这种过失往往产生单独侵权行为。[6]②共同过错说。持共同过错说的学者认为，只要“几个行为人之间在主观上有共同致害的意思联系，或者有共同过失，即具有共同过错。”[7]支持此种观点的原因有：加害人之间有意思联络而致其加害的程度较重;有意思联络者即承担侵权责，使得某些对侵害起间接作用的侵权人亦要承担责任，而如果根据客观说，行为人只对直接结果承担责任，有利于对受•害人的保护[8]：“正是基于共同过错，各个行为人的行为才构成一个整体，它决定了损害的共同性与行为的共同性。也正是因为数个侵权行为人之间的共同过错才使共同加害人之间承担连带责任有了道德上的基础。我国司法实践中也素来以共同过错作为确定共同侵权的标志。”[9]同时，共同加害人中有无行为能力人的，不免除其他加害人的侵权责任。
第二，客观说。在我国台湾，过去实务上采取所谓主观共同关联性(即意思联络)，但自“司法院”例变字1号后，则兼采客观共同关联性(即行为共同关联)。[10]在近晚的德国和日本判例中，有些法官开始确认虽然数个加害人之间无意思联络，也可依若干情形而承担连带责任。[11]持此观点的理由主要有：民法上的共同侵权行为和刑罚上的共同正犯并不相同。刑事责任以犯意为中心观念，在民事责任，则以损害填补为目的。[12]以主观为要件，意在以行为人违反伦理性的行为为制裁对象。近代私法侵权行为致损害赔偿制度，既已被害人之损害赔偿为重，则不能不并列客观共同关联性为共同侵权行为的发生要件。[13]亦有学者认为，主观说不包含共同过失，这与过失承担侵权责任的原则相违背。[14]
第三，折衷说。折衷说认为应当分不同的情况具体分析。折衷说有两种不同的观点：①共同过错与客观行为相折衷。主观上，均有故意或者过失;客观上，行为具有关联性，构成不可分割的整体，每一行为均是损害发生所不可或缺的原因。亦有一些学者认为，共同加害行为包含主观共同过错，亦包含主观上无关联，但是行为在一事件中紧密结合，造成不可分割后果的行为。[15]②意思联络与共同行为相折衷。持这种观点的学者认为“共同侵权包含两种情形：第一，共同故意，即两人以上互相通谋实施侵权行为…第二，损害结果的共同客观且不可分。…”可见，折衷说将两种主观说分别和客观说相结合，将共同侵权的范围扩大了。但是笔者认为，对一个事物的判断，不应该有两个标准。对共同侵权行为的判断，不能够既有主观的标准，又有客观的标准。如果真如折衷说所言，共同故意包含主观和客观两个标准，那势必可以将共同侵权再进行区分，分为主观的共同侵权和客观的共同侵权，则共同侵权行为进行定义又有何意义，这样不是对一个概念进行定义，而是对两个概念进行定义。王泽鉴先生亦说“二者法律构造不同，难作同一的说明。兹分就其规范意旨及成立要件，加以说明。”[16]所以，本人认为折衷说不可取。
将主观说与客观说进行比较，主观说更加合理。第一：主观说建立在意思联络基础上，一侵权人因与他人有协助通谋，故应该对他人的行为负责任。并不违反“为自己的行为负责”原则，而客观说缺乏为他人的行为负责的理论基础。第二，根据主观说，受害人只要对侵权人间有在意思联络负证明责任，而根据客观说，当事人要对侵权人构成要件一一证明，对被害人来说未免苛刻。在主观说中，本人认为共同过错说更加合理。首先，共同过失不是张新宝教说所说的“数个加害人内容相同或者相似的过失”，这种对共同过失的理解，会将单独侵权行为纳入共同侵权行为。例如：在打猎的甲乙，因过失在射杀动物时误伤丙。一人打中腿而一人打中胳膊，为单独侵权。其次，有意思联络的共同过失行为是存在的。例如，甲乙两人在山上共用一根棍子抬重物，都觉得棍子足够粗，于是抬而走之，但棍子不堪重负而断裂，伤及行人。在社会分工协作日益发达的现在，诸多工作需要两人以上合作才能够完成。合作的数人因存在共同的过失，都对损害结果的发生报着侥幸或者过分自信的心理状态的情况比比皆是，在这种情况下，其构成共同侵权行为，应该承担连带责任。
综上所述，构成共同侵权的“共同”，是指有主观上的意思联络，侵权人之间存在共同故意或者共同过失。
参考文献：
[1] 王伯琦：《民法债篇总论》，国立编译馆1985年版，第79页。
[2] 王伯琦：《民法债篇总论》，国立编译馆1985年版，第79页。
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[5] Palandt, Bürgeiliches Gesetzbuch,55.Aufl.,1996,C.H.Beck‘sche Verlagsbuchhandlung München, 992;Esser,Schuldrecht, Ⅱ,1969,S.446f.; Larenz,Schuldrecht, Ⅱ,1968,S.406f. 转引自王利明《侵权行为法研究》(上卷)，中国人民大学出版社2004年版，第690页。
[6] 程啸：《论意思联络作为共同侵权行为构成要件的意义》，载《法学家》2003年第4期
[7] 佟柔主编：《民法原理》，法律出版社1986年版，第227页。
[8] 郑玉波著 陈荣隆修订：《民法债篇总论》，中国政法大学出版社2003年版 第143页。
[9] 王利明：《侵权行为法归责研究》，中国政法大学出版社2003年版，第297页;杨立新：《侵权法论》(上册)，吉林人民出版社2000年版，第309页。
[10] 林诚二：《民法债篇总论-体系化解说》，中国人民大学出版社2003年6月第一版，第163 页。
[11] 张新宝著：《中国侵权行为法》(第二版)，中国社会科学出版社1998年版，第166页。
[12] 王伯琦：《民法债篇总论》，国立编译馆出版 第79页。
[13] 孙森焱：《民法债篇总论》，三民书局 1997年版，第202页。
[14] 邓大榜：《共同侵权的民事责任初探》，载《法学季刊》1982年第3期。
[15] 叶军：《对共同侵权行为再思考》，载杨立新主编：《疑难民事纠纷司法对策》，吉林人民出版社2000年版，第451页。
[16] 王泽鉴：《特殊侵权行为——共同侵权行为》，载 黄有松主编：《民事审判指导与参考》(第19期)，法律出版社2005年版，第70页。
北安市人民法院 钱贵
