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看守所干警是仓库保管员？

杨涛


据新华社报道，哈尔滨市呼兰区第一看守所发生在押犯罪嫌疑人迟文滨非正常死亡事件。目前，哈尔滨市公安局已组成调查组，市检察院也正式受理此案，调查取证和案件检查等工作正在展开。（《新京报》7月27日）
该报曾在7月24日报道，呼兰区公安局党委副书记王公朝告诉记者，他也看到了死者身上有伤痕，但具体死因需要尸检后才能知道。看守所是羁押场所，就像仓库保管员一样，不涉及刑讯逼供，而且他保证看守所也不会做出这种违法的事情。
这起蹊跷的农民死亡案的真相到底是什么，有待于有关部门的调查，我们也呼吁有关部门公正地调查，给死者的家属一个说法。不过，笔者对于王副书记所说：“看守所是羁押场所，就像仓库保管员一样。”的说法感到不可理喻，看守所何时成了仓库？
笔者在办案实践中，也亲耳听到一位看守所所长这样训斥一位犯罪嫌疑人：“你是我保管的物品，给我好好呆着就没事。”看来，这位王副书记的话不是什么口误，而是折射了我们某些公安干警的执法理念。
看守所是暂时羁押犯罪嫌疑人的地方，这一点与仓库相似，看守所的干警看起来的职责也有点类似仓库保管员。但是，仓库保管的对象是物品，而看守所羁押的对象是人，尽管是犯罪嫌疑人但其享有人格尊严。因而，看守所的干警职责不仅仅是要保证犯罪嫌疑人不脱逃，而且要保证他们的人身安全，尊重他们的人格，教育和改造他们，绝不能简单地把看守所当成仓库。
把看守所当成仓库，就是把嫌疑人当成物品，看守所干警就可能会放弃对于办案单位违法行为的监督。因为，看守所既然是仓库，看守所干警就是仓库保管员人，那么办案单位（公、检、法）就是寄存人，寄存人就是物品（犯罪嫌疑人）的所有权人，就可以随意处置犯罪嫌疑人。因而，办案单位对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供、虐待就与看守所无关了。
把看守所当成仓库，就是犯罪嫌疑人当成物品，看守所干警就不可能把犯罪嫌疑人当人看待，也就不会尊重犯罪嫌疑人的人格尊严，因为物品是为人所用的，物品损失了不过就是赔偿。因而，看守所干警也不可能真正将犯罪嫌疑人的人身安全挂在心上，看守所干警就不可能全力以赴去制止牢头狱霸的行为，看守所干警自己随意虐待、殴打犯罪嫌疑人的现象也就不可能在根子上杜绝。
去年，笔者在有关媒体上曾经呼吁看守所不应给犯罪嫌疑人强制剃光头，今年笔者欣喜地看到一些地方的公安机关相继出台了一些措施禁止给犯罪嫌疑人强制剃光头。但这只是我们看守所执法的具体措施一个小小改进，我们呼吁的是看守所要从根本上树立“以人为本的”执法理念，这样才能将诸如把看守所当成仓库等观念扫入历史的垃圾堆，让犯罪嫌疑人暴亡的悲剧不再重演！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办〔2008〕81号



晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市企业技术中心管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市直及驻市各单位：

《晋城市企业技术中心管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



晋城市人民政府办公厅
二〇〇八年八月十二日




晋城市企业技术中心管理办法

第一条 为规范企业技术中心（以下简称“技术中心”）的认定、评价及管理，发挥技术中心在技术创新体系中的核心功能与示范作用，确立企业在技术创新活动及技术创新体系中的主体地位，根据《山西省企业技术中心管理办法》（山西省人民政府令第219号），结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本市行政区域内的技术中心管理适用本办法。

第三条 本办法所称技术中心是指：在全市支柱产业、新兴产业、高技术产业中建立的具有示范和导向作用以及行业促进和带动作用的企业、行业的技术经济组织。

第四条 设立技术中心应当坚持遵循国家产业、技术政策，符合本市经济发展战略，提高支柱产业及优势产品技术创新能力的原则。

第五条 各县（市、区）人民政府应当支持和鼓励技术中心的建设和发展。

第六条 市人民政府工业经济主管部门会同同级科技、财政、税务等部门开展技术中心的认定，并依据各自职责做好其他相关工作。

第七条 市人民政府工业经济主管部门具体负责以下工作：

（一） 受理市级技术中心申报；

（二） 组织市级技术中心认定；

（三） 指导帮助技术中心建设；

（四）制定市级技术中心评价办法及指标体系，开展年度评价工作；

（五）公布市级技术中心评价结果；

（六）推荐申报省级技术中心。

第八条 申请认定市级企业技术中心的企业及技术中心应当具备以下基本条件：

（一）企业具备独立法人资格，年销售收入在2000万元以上；

（二）企业重视技术中心工作，具有较强的技术创新和市场竞争能力，为技术中心的建设及运行提供良好的条件；

（三）企业在全市同行业或者同领域中具备明显优势和重要地位，产品技术附加值高，技术创新在企业的发展中具有重要作用；

（四）技术中心应当具备政策研究，市场分析、知识产权管理及生产对接能力；

（五）技术中心应当具备一定的的研究开发和试验条件，稳定的技术创新投入；

（六）技术中心具有优秀的技术带头人和结构合理、技术水平较高的技术创新队伍；

（七）技术中心组织体系完善，运行机制健全，规划目标明确，产学研合作稳定，技术创新绩效显著。

市级技术中心认定每年组织一次。申请认定市级技术中心的受理截止日期为每年8月31日。

第九条 有下列情形之一的企业，一年内不得申请认定市级技术中心；

（一）有走私违法行为的；

（二）涉嫌涉税违法，已被税务部门立案审查的；

（三）因偷税、骗取出口退税等税收违法行为受到行政、刑事处理的。

第十条 市级技术中心认定程序

（一）拟申报企业向各县（市、区）工业经济主管部门提出书面申请并按要求上报申请材料；

（二）各县（市、区）工业经济主管部门对企业上报的申请材料进行初步审查，按照有关要求择优确定推荐企业名单，并将企业申报材料及推荐意见在规定时间报送市工业经济主管部门；

（三）市工业经济主管部门会同同级科技、财政、税务等部门依据国家产业、技术政策和市技术创新发展规划，组织评审答辩，择优确定新认定的市级技术中心。

第十一条 市级技术中心实行动态管理，根据年度评价结果对技术中心给予表彰、警告、撤销资格。

第十二条 市级技术中心评价程序

（一）参加市级技术中心评价的企业，应当根据市工业经济主管部门的评价要求于当年4月30日前将评价材料报送各县（市、区）工业经济主管部门；

（二）各县（市、区）工业经济主管部门对技术中心上报的材料进行初审，于当年5月10日前上报市工业经济主管部门；

（三）市工业经济主管部门聘请有关专家对技术中心上报的评价材料及相关情况进行核查；

（四）技术中心评价专家对需核查的数据按照技术中心评价指导体系的规定进行计算、分析、得出评价结果，并形成评价报告；

（五）市工业经济主管部门对评价结果及评价报告进行审核确认，并公布评价结果。

第十三条 市级技术中心评价实行百分制评价，等级分为：优秀、合格、不合格。

（一）评价得分85分以上为优秀；

（二）评价得分在60分（含60分）到85分之间为合格；

（三）评价得分低于60分、企业依法破产及逾期一个月以上报送评价材料的为不合格；

（四）评价得分低于65分（含65分）的给予警告。

第十四条 有下列情形之一的，经市工业经济主管部门核准可以暂缓评价，但不得超过两年：

（一）企业搬迁；

（二）企业重组；

（三）企业技术、产品出现重大调整。

第十五条 有下列情形之一的撤销市级技术中心资格。

（一）不具备市级技术中心基本条件的；

（二）评价不合格的；

（三）由于技术原因发生重大质量、安全事故的；

（四）违反国家相关法律、法规的。

第十六条 市工业经济主管部门会同同级科技、财政、税务等部门对调整和撤销的市级技术中心以公告形式公布。

第十七条 企业报送的申请认定材料和评价材料，应当真实、完整。发现提供虚假材料的，经核实后，不得申请市级技术中心认定，已认定市级技术中心的撤销资格。

第十八条 企业发生更名、重组等重大调整的，应当在办理相关手续30个工作日内告知各县（市、区）的工业经济主管部门，并向市工业经济主管部门备案。

第十九条 各县（市、区）的工业经济主管部门，负责对在年度评价中受到警告的市级技术中心督促整改。

第二十条 市人民政府有关部门应当对上年度评价中取得优秀等级的市级技术中心给予表彰和支持：

（一）市工业经济主管部门优先推荐申报省级企业技术中心，对连续两年以上评为优秀等级的授予“晋城市优秀技术中心”称号。

（二）市财政行政主管部门加大财税政策扶持力度；

（三）市科技行政主管部门对申报的项目给予审核优先和资金支持；

（四）税务机关落实相关税收优惠政策；

（五）市工业经济主管部门优先推荐申报省技术创新项目。

第二十一条 行政机关工作人员在技术中心管理中，循私舞弊、滥用职权的，由任免机关或者行政监察机关依法予以行政处分。

第二十二条 本办法规定的评价指标体系及评分细则由市工业经济主管部门另行制定。

第二十三条 各县（市、区）人民政府应当结合本地区实际，依据本办法制定具体鼓励办法，给予政策扶持及资金支持。

第二十四条 本办法自印发之日起施行