新时期正确处理人民群众矛盾纠纷的思路探索
李志刚 姚达武
江泽民同志指出：“在改革开放和发展社会社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。” 江泽民同志的讲话精神，要求我们在做好现有工作的基础上，正确认识新时期人民群众矛盾纠纷的新特点、新变化，进一步探索正确处理人民群众矛盾纠纷的新思路、新方法，统观全局，精心谋划，把改革的力度、发展的速度和社会可随程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革,在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安，推动我区法制环境踏上新台阶。
一、 福田区人民群众矛盾纠纷工作基本情况
当前，在区委、区政府的正确领导下，区司法、公安、街道、社区等各部门积极行动，加大社会综合治理力度，我区大的恶性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群众的生命和财产安全。然而，基层各类群体性矛盾时有发生，涉及社区群众日常工作及生活的方方面面，给社区稳定和发展带来了诸多隐患。为及时化解矛盾，将各种纠纷消灭在萌芽状态，我局按照省市有关文件要求，组织各辖区司法所、调委会、广大调解员，开展了大范围的矛盾纠纷排查调处工作，做到了“抓早、抓小、抓苗头”，有力地维护了我区的社会稳定。
今年第一季度，我区司法局在各街道司法所、调委会和广大调解员的共同努力下，经过耐心细致的调查了解，共排查出矛盾纠纷132宗，成功调处104宗，调解成功率达到78.8%。其中，成功调解婚姻家庭纠纷37宗，邻里纠纷36宗，赡养抚养纠纷1宗，继承纠纷2宗，房屋宅基地纠纷4宗，劳务劳资纠纷5宗，物业管理纠纷8宗，房屋租赁纠纷4宗，业主委员会选举纠纷4宗，市政建设引发的纠纷2宗，其它纠纷29宗。其中群体性纠纷13宗。对一些重大的纠纷隐患，各基层调委会人员做了及时调处和汇报，司法局领导经常是第一时间赶到现场参与调解，有效防止了纠纷的激化。
在排查调处期间，我局还开展了处理涉法上访问题的专项行动，对排查出的纠纷隐患按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则落实领导挂案督办，效果非常明显，其中处理了香梅北片区居民因不满市国土局修建立交桥而多次上访示威的案件，福田街道天泽花园、黄洲、皇城小区业主委员会选举的纠纷，新大好、大百汇商场、华强北创景名店坊等商业城的租赁合同纠纷，福民新村、下梅林股份公司业主（股民）与管理处（股份公司）之间的纠纷等多宗矛盾纠纷。
在基层街道办事处、司法所和有关部门的共同努力下，有些矛盾纠纷已经成功化解，如新大好、大百汇商场的租赁纠纷已基本解决，其它纠纷也在进一步的跟踪处理中。
二、新时期福田区人民群众矛盾纠纷的新特点及原因分析
（一）新特点
1．政府相关部门出台新政策时考虑不全面或不完善，对相对人利益造成一定冲击，导致群体性事件发生
随着社会各项改革逐渐深入，各阶层存在利益再分配和平衡的问题，政府相关部门在出台新政策和行政行为实施前应充分考虑各阶层的利益，尽最大可能照顾到各方的利益,尤其是涉及到群众的利益，该补偿的要补偿，有的事情一时办不到要及时解释清楚，以免产生不利影响，及时安抚群众稳定民心。因此，没有充分的思想准备和措施，在实施这些政策和方案时，对相关人的利益造成冲击是难免的。如香梅北片区居民反对修建香梅立交桥事件警示政府的行政行为应更加缜密。
2．随着城市经济的快速发展，由于法律法规不完善，城市建设引发的矛盾日益突出
随着城市经济的快速发展，城市改造带来了大批建设工程，在建设过程中给城市居民的日常生活带来了诸多不便，如噪音扰民等，从而在居民和建筑单位之间造成了不少纠纷。因房屋拆迁安置带来的纠纷、居民因购买商品房发生的纠纷、居民与物业管理部门的纠纷也越来越多。比较典型的是天泽花园业主委员会选举纠纷、下梅林股份公司股民与股份公司因管理和分红问题而引发的纠纷、香梅北片区业主反对修桥事件，这些事件中涉及到诸多利益纠纷问题，解决起来有很大的难度。
3．城市居民收入两级分化，造成特困低保人员上访情况严重
随着城市经济的快速发展，政府政策不完善，一些特困低保人员上省进京上访情况比较严重。市三建公司职工王治平、陈芳红夫妇在全国“两会”期间，偷偷跑到北京上访，后被劝回的事件，反映出一些困难群体，当其利益受到侵害时，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信闹不信息，闹大事态，甚至专门挑选“两会”和其他重大政治活动期间进行，故意制造不良政治影响，以期得到上级政府相关部门的重视和解决。据调查，我区目前有特困户、低保户328户，户数比往年有所增加，因此需要加大对困难群众生活的帮扶，实施关爱工程，司法部门要为他们提供法律援助，让法律的阳光覆盖到弱势群体。
4．矛盾纠纷程度增强、性质加剧
随着人民群众矛盾纠纷从隐蔽到显露，矛盾纠纷程度增强已成为当前群众矛盾纠纷的一大突出特点。从信访情况看，过去上访的群众大多情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本社区反映情况或静坐等，现在则多是集体上访，越级上访。不少人认为“找企业不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，动辄封桥堵路，冲击党政机关，要挟党委和政府，甚至出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起上层关注，其性质在逐渐加剧。
5．经济性矛盾纠纷日益突出
改革开放以来，人民群众在资源分配、市场占有、土地合作经营、生产经营、劳务关系分配收入等方面的经济矛盾纠纷逐步显现出来。由于旧的计划经济体制被打破，而新的市场经营体制还不成熟，法制不健全，市场主体行为不规范、市场管理方式落后、社会保障体制不完善等原因，致使矛盾纠纷直接或间接地反映到深层的经济利益关系上来。
6．人民群众矛盾纠纷主体的外延进一步扩大
根据社会主义市场经济发展，在政治领域，思想领域的矛盾纠纷日益增多。一些实发性矛盾纠纷事件的参加主体由改建旧城把农民转为城市居民、离退休职工、下岗职工，逐步扩大到在职职工，个体业主、退伍军人，甚至还有干部、教师、学生等；相近的血缘和地缘，共同的利益和情感往往将相关群体聚集起来；现代化的通讯联络手段容易将不同地域的人联系起来。如近来，团体聚集上访，家族势力死灰复燃，甚至开始插手和干预基层组织的政务活动。种种迹象表明，人民群众矛盾纠纷主体的外延在扩大。
7．人民群众矛盾纠纷与其它矛盾纠纷进一步交织
近年来一些具有“帮派”特点的社会势力与政府中某些掌权人物勾结起来，形成一种对社会的控制力量——社会恶势力。他们为非作歹，严重扰乱社会治安，使当地人民群众的生活和工作受到严重影响，生命安全受到威胁。这方面的案例在新闻媒体上已经屡见不鲜。另一个突出表现是一些勾结内外敌对势力利用人民群众的矛盾纠纷如民族宗教问题，人权问题等等，煽风点火，造谣中伤，混淆是非，甚至台前幕后策划，意在造成社会动乱，从中渔利。
8．待业、下岗职工引发的纠纷和外来务工人员与雇主的纠纷日益增多
随着市场竞争激烈程度的增加，很多企业生产经营状况很不好，处于停产、半停产状态乃至破产；还有很多企业为了片面增强竞争力，纷纷改制、减员增效。因此，下岗职工日益增多，再就业的难度也很大。同时，我们的社会保障体系也不完善，不少下岗职工的基本生活都难以维持。有些在岗职工也因为拖欠工资导致生活水平的下降。从而，职工与企业的纠纷，下岗职工的婚姻家庭纠纷都大量增加。另一方面，随着农村来深务工人员的增多，务工人员与雇主之间的经济纠纷也愈来愈多，如工资纠纷、工伤纠纷等。
（二）原因分析
随着改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的逐步健全，社会转变型加快，社会经济结构的不稳定性导致矛盾纠纷发展的趋势更加复杂多变。各种群众性矛盾纠纷产生的原因多种多样，往往既有历史原因、政策原因、经济利益原因，也有处理方法不当的原因；既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不了解，不理解的一面；既有基层干部素质较差、管理方式落后、处理问题简单粗暴的一面，也有群众要求过高、不顾大局的一面；既有传统法制积淀与现代法制意识冲突的面，也有计划经济时代形成的思维定势与市场经济、民主政治建设不适应的一面。各种矛盾纠纷成因交织在一起，加重了当前人民群众矛盾纠纷的复杂性。我们认为，总的来看，产生的原因主要在以下几个方面：
1．社区居民法制意识淡薄
目前，从福田区的主要居住人群来看，一部分是当地的农民和渔民，一部分是外地迁移来的农村人口，一部分是原工程兵及其家属，还有一部分是外来的务工人员，这些务工人员也大部分是外地农民，因而社区居民法制意识比较淡薄，比较容易形成群体性事件和对抗性矛盾。
2．相关法律法规和制度不完善
改革开放以来，人民群众在资源分配、市场占有、生产经营、劳务关系、收入分配等方面的矛盾纠纷逐步凸现。旧的计划经济体制被打破，新的市场经济体制还不成熟，法制不健全，市场主体行为不规范，使各种矛盾纠纷都直接或间接地反映到民主法制建设的深层次原因上来。
3．收入分配不公，造成居民收入两极分化
分配不公是当前我区经济领域人民群众矛盾纠纷产生的重要原因之一。在高度集中的计划经济体制下，人民群众内部的物质利益矛盾纠纷突出地体现为“平均主义”、“吃大锅饭”为主要特征的社会分配不公。在实行“以按劳分配为主体，多种形式并存”的分配制度和“允许和鼓励一部分人、一部分地区通过诚实和合法经营先富起来”的政策下，出现了一些新的不公平和矛盾纠纷，高低收入人群差距悬殊。
4．干群关系的影响
在现实生活中，由于多种因素的影响，如某些干部的素质较低、思想工作乏力、政务公开的透明度不高等，党群之间、干群之间的鱼水关系、血肉关系受到不同程度的损害，甚至有关系紧张、矛盾增多的趋向，突发性事件屡屡发生。有些干群纠纷完全是因为一些干部以权谋私，办事不公，缺乏民主作风，工作方法简单粗暴，甚至滥用职权、以权代法造成的。
5．社会保障体系不健全
随着城市经济的快速发展，城市居民收入两极分化，特别是当地农民和渔民转为城市居民后，一些居民由于房屋拆迁等原因造成生活困难；还有一些公司，如原建设兵团职工的子弟在中学毕业后，由于文化素质上的原因，一时找不到工作，整天就在社会上东游西荡，容易误入歧途，据调查，象这样的情况，在香蜜湖街道就达120多人。目前，我们的社会保障体系对这些弱势群体的扶持力度不够。
6．司法信息工作不畅通
目前，我区司法局的信息工作启动的时间不长，司法信息员的队伍还在建设之中，也只仅落实到街道司法所这一级，还没有拓展到各个社区之中去，信息网络体系还很不健全，社区的群体性事件难以得到及时的反映，影响了人民群众矛盾纠纷的及时、迅速解决。
三、新时期正确处理福田区人民群众矛盾纠纷的思路
新时期的人民群众矛盾纠纷调处体系是一个复杂的系统工程，因而，正确处理这些矛盾纠纷要综合考虑，标本兼治；既要坚持原则，也要具体问题做具体分析，针对不用矛盾纠纷寻求不同的解决方法。
（一）处理原则
随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活的各种矛盾，出现了许多新情况和新变化。这些新情况和新变化体现居民间纠纷上，就表现为纠纷类型的复杂化、纠纷主体的多元化等。若不能正确、及时地化解和处理，势必会激化社会矛盾，造成群众上访和群体性事件的增多以及民转刑案件的增加，从而影响社会稳定和深圳经济的发展。
首先，我区应进一步落实社会治安综合治理的各项措施，维护安定团结的社会秩序，使人民调解工作真正成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”，要按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，努力探索人民调解工作制度的创新，促进人民调解工作的改革发展，扩大调解工作领域，完善调解组织网络，树立科学发展观，建立科学的调解工作体制和机制，不断提高司法系统的工作水平。
其次，在基层街道党工委和司法所的指导下，各个人民调解委员会和每个人民调解员要深访调查，了解分析新时期人民群众纠纷的新特点及产生原因，区别不同情况，寻求解决纠纷的有效办法，协调好各方面的利益关系，做好思想政治工作，认真妥善地处理新形势下的人民群众经济社会生活中的实际问题，及时化解矛盾纠纷，维护人民的合法权益，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
再次，在排查工作中要突出重点，注重对社会上一些深层次的较复杂的矛盾纠纷的排查调处，特别是要做到“两个加强”（加强对重点部位的排查，加强对重点人群的排查）、“四个防止”（防止自杀事件，防止刑事案件，防止群众械斗，防止群体性上访）。
（二）加强思想政治工作
毛泽东同志在创立人民内部矛盾学说时，将解决人民内部的思想是非争论问题所采用的方法，归纳为一个公式，即“团结——批评——团结”。在新形势下，在区党政领导班子和领导干部中开展的“三讲”教育，取得了很好的经验。我们要善于把这些成功经验运用到经常性的思想政治工作中去，推动思想政治工作制度化，特别是要加强外来务工人员的思想政治工作。加强思想政治工作，是正确处理人民群众矛盾纠纷的有效办法。
沈阳市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施细则
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施细则
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为推动全民所有制工业企业进入市场，增强企业活力，提高经济效益，使企业成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，结合我市实际，制定贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施细则。
第二条 凡在我市的全民所有制工业企业及交通运输、建筑安装、商业、物资、农林、水利、外贸、科技、邮电、地质勘探等企业均适用本细则。
第三条 本细则由市计划经济委员会负责组织实施。
第二章 企业经营权
第四条 企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处置的权利。被国家依法确认后的企业经营权，受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得侵犯和干预。对于非法侵犯和干预企业经营权的行为，要依法追究当事人的刑事责任。
第五条 经政府有关部门核准或认可，企业可选择如下资产经营形式：
(一)期限经营承包责任制。
(二)投入产出总承包经营责任制。
(三)股分经营责任制。
(四)租赁经营责任制。
(五)参照“三资”企业经营责任制。
(六)划小分立统分结合经营责任制。
(七)其它形式的经营责任制。
第六条 企业享有生产经营决策权。
(一)企业有权根据市场需要和企业实际，在制订年度计划，确定产品品种、数量以及厂内福利性设施和向社会提供有偿服务等方面，自主做出决策，不再由企业主管部门审批。
(二)企业有权依据国家产业政策和市场需求，自主决定在本行业或跨行业调整经营范围，实行一业为主，多种经营，除国家规定不允许经营的项目外，无须行业管理部门审批，直接到工商行政管理部门办理登记手续。
(三)企业为安置富余职工兴办独立核算的第三产业企业，自开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税。
(四)亏损企业划小核算单位，成立相对独立、自负盈亏的经济实体，可享受新办企业政策，财政税务部门要积极支持，工商行政管理部门给予核准登记。
(五)企业有权拒绝执行除国务院或国务院授权部门以外的任何部门下达的指令性计划。对于不签订合同或未能保证能源、主要物资供应和运输条件的指令性计划，企业有权不安排生产。
(六)除国务院或国务院授权部门外，任何单位和部门都不得以任何理由和方式，对企业下达指令性计划并强令企业执行。
(七)除法律和国务院有特殊规定外，各级政府和政府各部门有关限制企业生产经营范围的规定自本细则发布之日起一律废止。工商行政管理部门接到企业调整生产经营范围的报告后，必须在一周内办妥变更登记手续。
第七条 企业享有产品、劳务定价权。
企业生产的产品，凡是未列入国家和省级《价格分工管理目录》和省委托市管目录的日用工业消费品和生产资料，均由企业自主定价，任何部门和个人不得进行干涉。
企业提供的加工、安装、维修、技术协作、信息咨询等劳务，一律由企业自主定价。
第八条 企业享有产品销售权。
(一)企业有权根据市场需要和企业实际，自主选择和确定本企业产品销售形式和销售范围，任何单位和部门不得进行干涉。
(二)企业有权自主确定销售承包责任制形式，有权决定销售人员收入同其销售额和回笼货款挂钩比例。承包费用在成本中列支。
(三)企业在完成指令性产品计划后，对超产部分有权自行销售，不受销售对象、销售渠道和销售方式的限制。
(四)企业生产专营专卖和由特定单位收购的产品，有权要求与需方签订合同，合同一经生效必须严格履行。需方不履行合同，企业有权停止生产，已经产出的产品有权自行销售和依法追究违约方责任，因需方不履行合同造成的损失由违约方承担。
(五)企业到外市、外省销售产品需要办理有关手续的，有关部门要及时办理；外地企业在本地区设立销售网点的，有关部门要及时给予办理相关手续，并执行统一的税费标准，任何部门和个人不得设置障碍。
第九条 企业享有物资采购权。
(一)企业生产所需物资有权在市场上自由选购，自主进行物资调剂和串换，计划、物资和企业主管部门及行业公司不得干预，不得进行垄断，不得为企业指定供货单位和供货渠道。
(二)企业对生产所需原辅材料、配套件、标准件、通用件，有权进行比质比价采购，任何部门和单位，不得强行规定企业的购货渠道和采购方式。
(三)企业生产指令性计划产品所需主要物资，有权根据生产需要，向计划下达部门提出供货的品种、规格、材质、数量和供货时间，并与供货单位签订合同，对不符合合同要求的物资，企业有权拒收，或在市场上进行调换或按市场价出售，由此造成延误指令性计划产品交货期的，责任
由供货单位承担。
(四)企业有权自主选择劳保用品供货单位，自行采购，任何部门和单位不得采取任何方式加以限制。
第十条 企业享有进出口权。
(一)有自营进出口权的企业享受外贸企业的同等待遇。对国家所赋予的该项权利，任何部门不得截留。
没有自营进出口权的企业，有权在全国范围内选择任何外贸代理企业，可在多口岸从事进出口业务，并直接参与同外商谈判。
(二)凡有条件从事对外贸易业务的企业，均可通过与有进出口权的外贸企业签订委托代理协议的办法，直接开展进出口业务，享受与外贸企业同等贷款利率和其它优惠政策。
(三)企业有权自主使用和通过市场调剂留成外汇，任何部门、单位不得平调、截留企业的留成外汇和有偿上交外汇后应当返还的人民币。
(四)企业有权根据进出口业务需要，自主决定本企业经常出入境人员名额，实行一次审批，二年内多次有效；有权用自有外汇或调剂外汇安排业务性人员出境，并不受用汇指标的限制。
(五)具备在境外承揽工程、技术合作项目或提供的企业，有权根据业务需要，独立组团出国考察、洽谈业务、对外签约、开立外汇帐户。
(六)企业有权自主决定100万美元以下的境外投资或在境外举办合资、合作、独资企业以及在境外注册企业和筹资兴办企业，但需报市计经委、财政局备案。
对用技术、设备、半成品和成品到境外投资或在境外开办企业的，其境外企业的自身盈利和创汇五年内全部留给企业，用于发展境外企业和出口产品的技改、技措基金。
(七)企业有权决定举办涉外公关、中介、咨询服务性企业，工商行政管理部门应给予登记注册。
(八)凡当年出口供货值超过本企业总产值50%以上的企业，当年享受“三资”企业优惠政策。
第十一条 企业享有投资决策权。
(一)企业有权以自己的产品、资金、实物、土地使用权和技术、商标、专利等向国内的企事业单位投资，自主决定购买和持有其它经营单位的股份。
(二)企业以留用资金(包括留利、折旧和新产品开发基金)和企业间相互融资、内部集资、与其它单位投资入股等方式自行筹措的资金，解决企业生产的外部条件，从事生产，开办第三产业，以及用福利基金从事职工住宅建设等项目，由企业自主决定立项，报土地规划部门、主管局和市
计经委备案。有关部门应按立项文件要求依法办理有关手续。
(三)企业发行债券或货款从事生产性投资，其额度在500万元(含500万元)以下的项目，由企业主管局(公司、集团)会同银行审批，超过500万元的由市计经委会同银行审批。
企业以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金，经税务部门批准可以退还企业再投资部分已缴纳所得税的40%税款。
(四)企业有权根据实际需要自主选择适宜的固定资产折旧办法，确定加速折旧的幅度和增提新产品开发基金的比例，报财政部门备案。对增提的基金在挂钩结算和兑现时，视同实现利润。
(五)企业有权自主决定100万元(含100万元)以下的技改贷款项目，可不报项目建议书和技改方案，直接填写计划任务书，列入市年度计划。总投资在100万元以上、500万元(含500万元)以下的技改贷款项目，也可不报项目建议书，直接编制实施方案，经审批后，填写计划任务书，列入?
心甓燃苹?
列入市以上基建、技改计划的项目，提前一个月以上实现达产达标的，经批准部门和税务部门批准，提前期内所生产的产品免缴产品税、增值税和所得税，免缴税款用于还贷和增补流动资金，还可按提前期实现利润总额的5—10%，一次性计提奖金，视同技术改进建议奖，奖励有贡献人
员。发放的奖金按规定征收个人收入调节税。
对振兴沈阳经济起主导作用的重点技术改造项目，企业可申请给予贴息贷款支持。获得贴息贷款支持的企业，对投资使用不好、项目见效慢的，市里扣回或停止贴息。
第十二条 企业享有留用资金支配权。
(一)企业在保证实现国有资产保值、增值的前提下，有权自主确定企业各项留用资金和专用资金的用途。有权自主确定税后留利中各项基金的具体分配比例，报市财政部门备案。
(二)企业有权将生产发展基金用于购置固定资产、进行技术改造、开发新产品或者补充流动资金，也可将折旧、大修理费和其它生产性资金合并用于技术改造或者列为生产投资基金。
(三)企业折旧费、大修理费主要用于技术改造和其它生产性投资。任何部门和单位无权调拨企业留用资金或者强令企业以折旧费、大修理费补充上交利润和弥补亏损。
第十三条 企业享有资产处置权。
企业根据生产经营的需要，对一般性固定资产，有权自主决定出租、抵押或者有偿转让，处置的资产转让价值不得低于资产的净值，对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经国有资产管理部门批准也可以抵押、有偿转让。
企业对关键设备、成套设备或重要建筑物的抵押和有偿转让，要按国务院《国有资产评估管理办法》进行资产评估，但市属全民企业间的资产转让，可不进行资产评估。
企业固定资产出租和有偿转让所得收入，全部留给企业，不征收能源交通基金和预算外调节基金，其收入必须全部用于设备更新、技术改造和新产品开发或其它生产性投资。
第十四条 企业享有联营、兼并权。
(一)企业有权与其它企业、事业单位组成企业集团，经市经济结构调整领导小组核准，到工商行政管理部门登记，取得法人资格。企业加入集团公司以后，原来享受的各项优惠政策不变；集团紧密层企业间进行零部件或中间体产品配套生产，免交增值税，由最终产品生产企业纳税；集
团公司内企业之间或企业与科研单位之间转让技术成果免交营业税；市内跨地区、跨部门的紧密层企业由集团公司实行统一对上承包、统一纳税。
(二)企业有权与其它企业、事业单位组成法人之间互相参资入股的有限责任公司，经市股份制领导小组核准，到工商行政管理部门登记，取得法人资格。联营各方按照章程规定承担民事责任。协议和合同不受投资各方隶属关系和人事变动等因素的影响。
(三)企业有权与其它事业单位组成半紧密型和松散型的经营联合体。联营各方通过订立合同，明确各自的权利和义务，独立经营、互利互惠。
(四)企业有权按照“自愿、互补、有偿”的原则，通过承担债务、购买、吸收股份、控股等方式自主决定兼并其他企业。
第十五条 企业享有劳动用工权。
(一)除招收农村、外埠劳动力须报市劳动局审批外，企业可根据生产发展需要，自主决定招工。招工时间、条件、方式、数量不受城镇内行政区划的限制。
(二)企业接收退伍军人、转业军官，录用少数民族人员、妇女和残疾人，应执行如下规定：
1.按照国务院关于《退伍义务兵安置条例》和转业军官安置有关规定，做好接收安置城镇复员退伍军人和转业军官的工作。
2.按照《中华人民共和国妇女权益保障法》和国务院改革劳动制度四个暂行规定，招收女工并安排适合妇女工作的岗位。
3.按照《中华人民共和国残疾人保障法》规定，吸纳残疾人就业。
(三)开除厂籍的刑满释放人员可重新就业，服刑期间保留职工身份的可由原企业安置，服刑期间失去职工身份的经企业考试、考核合格后，可予以录用。
(四)企业可从实际出发、自主决定用工形式和任用期限。对技术骨干和生产一线骨干可签订无固定期限的聘用合作，对一般岗位的职工可签订有期限劳动合同，对为完成临时性生产工作而招收的工人可签订相应期限的劳动合同。
(五)企业有权在科学定岗、定员、定编的基础上，实行合同化管理和全员劳动合同制。职工违反劳动合同，企业有权辞退，企业违反劳动合同，职工有权解除劳动合同、辞职或到市劳动仲裁部门申诉。
对优化组合精简下来的富余人员，企业有权决定厂内转岗培训、厂内待业、提前退休、厂际间交流、劳务市场调剂和职工停薪留职。
(六)企业为安置富余人员，可自主决定开办第三产业和组建新的企业，不须有关部门审批，直接到工商行政管理部门办理登记注册，并享受城镇待业青年办经济实体的优惠政策。
(七)对被解除劳动合同、辞退、开除的职工，社会待业保险机构应按待业职工对待，按规定发放待业保险金，劳动部门应提供再就业服务，对其中属于集体户口的人员，当地的公安、粮食部门应当准予办理户口和粮食关系迁移手续，城镇街道办事处应予以接收。
(八)企业间的职工调动，在城区内同一所有制的，由企业直接办理调动手续，跨所有制的，由企业直接办理调动手续后，报劳动部门备案。
第十六条 企业享有人事管理权。
(一)企业有权根据实际需要实行干部聘用制和考核制，打破固定工与合同制工人及管理人员、技术人员与生产人员的身份界限。企业可以从优秀工人中聘用管理人员和技术人员，被聘用人员享受聘用岗位的同等待遇，聘用后离开原岗位的，待遇按重新聘用的岗位确定。
企业有权根据实际需要，可设置专业技术岗位和专业技术职务，其聘任和待遇由企业自主决定。
企业在城区内调出、调入职工，无须其主管部门和市劳动人事管理部门审批。但外省市调入的职工须报市劳动人事部门审批。
(二)企业有权自主决定招聘和引进管理、技术人员。从本市党政机关、企事业单位聘用的，直接办理调入手续，无须任何部门审批。面向社会招聘的，由企业自行组织考试、考核合格后，企业可自行办理调入手续。从境外、市外招聘、调入的专业人才，须报人事部门审批，并办理有关
手续。对招聘人员，公安、粮食等部门在收到企业报告后，一周内办完相关手续。
对大中专毕业生见习期满后的转正定级工作，企业有权自主决定和自行审批，报市有关部门备案。
(三)企业厂长、党委书记(含分厂、车间党政主要领导)的任职形式，坚持宜分则分，宜兼则兼的原则，不搞一刀切。书记可以双向交叉、双向交流任职。企业中层行政管理人员由厂长聘任。副厂级行政管理人员由政府授权厂长聘任，报政府主管部门备案，或提请政府授权部门任免，厂
长在聘任副厂长、中层行政管理人员时，要征求党委意见。
(四)实行股份制的企业，经理由董事会任免(聘任、解聘)，任期与董事相同，可连任，连续任职一般不超过三届；副经理及其他高级管理人员，可由董事会直接任免(聘任、解聘)；也可由经理提名，经董事会同意后，经理任免(聘任、解聘)；企业中层管理人员由经理任免(聘任、解聘)
。
第十七条 企业享有工资、奖金分配权。
企业在工资总额增幅度不超过企业实现利税增长幅度，职工实际平均工资增长幅度不超过企业劳动生产率增长幅度的前提下，按工效挂钩办法自主确定工资总额，并自主决定工资、奖金的分配和使用。市对企业的实发工资总额不实行计划控制，并取消工资总额以外的一切单项奖。
企业有权根据需要，从每年工资总额的新增部分提取不少于百分之十的数额，作为工资储备基金转入银行专户存储，由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的不再提取。企业工资总额的使用发放，应纳入《工资基金支付手册》，由银行监督支付。
企业根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，有权确定职工晋级增薪或降级减薪，决定工资、奖金的分配形式，无须有关部门批准。但企业党政主要负责人的工资升降应按干部管理权限审批。
第十八条 企业享有内部机构设置权。
企业有权根据生产经营需要自主决定企业内部机构的设立、调整、撤销和人员编制，除国家另有的机构设置和干部待遇外，任何部门不得强行要求企业对口设置机构和人员配备比例以及机构规格、职级待遇等。
对企业的类型和内部机构，一律不与行政级别挂钩。
企业党政群机构设置和政工人员所占职工总数的比例，由厂长提出方案，同党委共同研究决定。
第十九条 企业享有拒绝摊派权。
对任何部门和单位以任何理由向企业摊派人力、物力、财力，或以行政手段强制企业订阅各种书报杂志，以及让企业出资编辑出版书刊的，企业有权拒绝。对强行向企业摊派的，企业应向监察和纪律检查部门控告、检举和揭发，要求做出处理。
对未经市委、市政府批准，进行各类形式的竞赛、检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核等活动，企业有权拒绝并向有关部门举报。
(四)对各级党政机关以收费、创收为目的的各种培训、考试，除法律法规和国务院另有规定外，企业有权拒绝参加。企业职工的培训、考试由企业自行决定、自行组织，确需市统一组织的培训、考试，由有关部门报市委、市政府审批。
对各种收费、罚款、集资，各县区、各部门要严格按市政府批准的项目和办法进行，实行公开标准、统一单据。凡未经市政府批准的收费、罚款、集资，企业有权拒付，有权向有关部门检举揭发，或向法院起诉，有关部门要及时受理和查处。
第三章 企业自负盈亏责任
第二十条 企业是承担自负盈亏责任的主体，对债权人负有偿还债务、履行义务的责任。厂长(经理)作为法定代表人对企业盈亏负有直接经营责任。职工按照企业内部经济责任制对企业盈亏也负有相应的经济责任。
第二十一条 企业在工资总额增长幅度低于本企业经济效益(依据实现利税计算)增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率(依据净产值计算)增长幅度的前提下确定的工资总额，须报劳动部门审核，并接受劳动、审计部门的监督。
企业的工资调整方案和奖金分配方案须经职工代表大会审查同意，分配情况应向全体职工公开。
对弄虚作假，采取虚增利润、虚盈实亏等手段增发工资、奖金的企业，政府有关部门要及时制止和纠正，并追究企业厂长(经理)的责任，职工多得的不当收入，自发现之日起，限期扣回。
第二十二条 企业承包期内统算全面完成承包任务，并实现企业财产增值的，厂长(经理)的工资、奖金收入可高于职工人均收入的1至4倍，政府主管部门对厂长(经理)给予表彰和奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
亏损企业在规定的期限内实现扭亏增盈目标的，由政府主管部门给予厂长(经理)相应的奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
经营性亏损企业停发奖金，不得升浮动工资。亏损严重的，根据责任大小，按不同比例减发厂长(经理)、其他厂级干部和职工的工资，厂长(经理)不得调出。限期内不能扭亏的，厂长(经理)和其他厂级干部要予以降级、降职或免职。
第二十三条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，如实反映经营成果。每年要对财产和库存物资进行一次全面清查审计，做到帐实相符。年度经营状况和经营成果要向职工代表大会报告。
企业应根据国家有关部门颁发的财务会计制度，编制年度资产负债和损益财务会计报表，报财政部门审核。企业固定资产盘盈、盘亏、转让、报废、毁损发生的净损益，库存材料、物资因国家统一调整价格发生的差价，以及计提的折旧等，直接计入当期损益，确保企业财产保值、增值
。
采取不提折旧或少计成本、挂帐不摊等手段，造成利润虚增或虚盈实亏的，政府有关部门有权责令企业以留用资金补足。企业必须将潜亏转为明亏，挂帐后按照国务院有关规定处理。
第四章 企业产品结构和组织结构调整
第二十四条 企业应根据市场需要，通过转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、组建企业集团、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，促进资源的合理配置。
第二十五条 企业转产由企业自主决定，但不得转产国家和市明令禁止生产或淘汰的产品。转产国家和市限制发展的产品，须报市企业主管部门审批。
第二十六条 企业经营性亏损严重，但尚未达到破产程度的，由企业提出申请，经企业主管部门批准进行停产整顿；企业主管部门也可根据有关规定责令企业停产整顿。停产整顿期限一般不超过一年。
企业停产整顿期间要搞好生产设备的维护保养，保证财产不受损失。财政部门应准许其暂停上交承包利润，银行应准许其延期偿还货款利息。
第二十七条 企业合并可由双方企业提出，也可由政府决定。企业提出的合并，其合并方案须经职工代表大会讨论通过，报企业主管部门或经济综合部门批准。政府决定的合并，其合并方案由企业主管部门提出。跨行业、跨部门的合并，由经济综合部门主持进行。
全民所有制范围的企业合并，可依法采取资产无偿划转方式进行。全民所有制企业与集体所有制企业合并，原国有资产性质不变，国有资产的投资收益和增值部分仍属国有资产，应单独列帐。
第二十八条 企业兼并和被兼并，要按照《沈阳市企业兼并办法》(沈政发〔1992〕40号)文件的有关规定执行。
第二十九条 企业根据生产经营情况，可以将所属的分厂、车间、科研及其他机构分立为新企业，实行独立核算、自负盈亏，享有法人地位，也可以作为分支机构。企业分立时，由分立各方签订分立协议，划分分立各方的财产和债权、债务等。分立方案报企业主管部门备案。
第三十条 企业长期经营性亏损，经停产整顿仍不能扭亏，且不能实行合并、兼并的，或者因其他原因必须终止的企业应宣布解散。企业解散必须在保证清偿债务的前提下，由企业主管部门报政府和上级主管部门审查同意后，经市政府批准。
解散企业的原有债权、债务和财产由企业主管部门按国务院有关规定处理。解散企业的职工，企业主管部门暂不能安置的，由劳动保险部门按规定发给待业保险金。
第三十一条 凡因经营管理不善，造成严重亏损，不能清偿到期债务，且达到破产条件的企业，应依法宣布破产。破产企业可以被其他企业接收兼并，接收企业按照与破产企业清算组订立的协议承担法院裁定的债务，并可享受兼并企业的待遇。
破产企业的职工可以自谋职业。职工待业期间，依照法律、法规的有关规定，由劳动保险部门按规定发给待业保险金。
第三十二条 企业可以通过合并、兼并、参股、控股、承包、租赁等形式组建和发展企业集团。企业集团的组建由市经济结构调整领导小组讨论决定，市体改委行文批复。
第三十三条 企业的变更和终止，应当依照法律、法规和本细则的规定，到工商行政管理部门核准登记，国有企业并向国有资产管理部门办理产权变更或注销登记。
第三十四条 企业申办变更名称、住所、经营场地或增加注册资金、延长合同期限，终止合同和协议、增加和开办非法人分支机构等项目，可按规定直接到工商行政管理部门办理手续，政府其它部门不再受理和审批，任何部门不得干预。
第五章 转变政府职能
第三十五条 转变政府职能实行全面配套改革
(一)按照精简、统一、效能的原则，调整、简化、配置新的政府职能。对重复、交叉、多余的职能予以调整、合并和撤销，充实和加强经济监督和司法部门，简化工作程序，建设简明高效的政府职能体系。
(二)实行“放权、裁员、办实体”，将部分政府部门整体或局部转变为实体；对行业分散、管理跨度大的，保留机构，精简人员；对行业单一、机关功能狭窄的成建制转为实体。
(三)企业主管部门的职能是管班子、管规划、管国有资产保值增值，不再干预企业生产经营活动，同时有计划、有步骤地推进转变经营实体的工作。
(四)鼓励机关内专业技术人员和管理人员流向经济实体。精简下来的机关富余人员的级别、身份和工资待遇在转轨后一段时间内保持相对稳定。
第三十六条 各级政府和政府各部门要按照政企分开、宏观管好、微观放开、所有权与经营权分离的原则，搞好统筹规划、政策指导、信息引导、组织协调、咨询服务和监督保障，保证经济有序运行。
第三十七条 政府有关部门的职责：
(一)保证国有资产的保值、增值。每年对企业财产保值、增值及资产负债、资金损益情况进行一次考核和审计。承包期终结进行全面考核、审计。
(二)按照国家、企业、职工三者利益兼顾的原则，确定国家与企业财产收益的分配方式和比例，合理核定企业上交利润。
(三)决定或批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并、终止、拍卖，批准企业的被兼并申请和破产申请。
(四)依据国家有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备、重要建筑物的抵押、有偿转让、组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产。对企业作价入股的有形资产和无形资产进行评估、产权界定和确认。
(五)制定有关国有资产管理的规章、制度、政策，并对企业财产的管理和执行情况依法进行监督、检查。
(六)依法进行经济合同管理。
(七)维护企业依法行使经营权，保障企业经营活动不受干预。
第三十八条 政府应加强宏观调控。
(一)搞好国民经济总量的综合平衡，制定经济和社会发展战略、中长期规划和年度指导性计划，引导企业发展和生产要素合理流动，促进国民经济更好更快地发展。
(二)根据市场需求变化和国家产业政策，加强信息咨询服务，定期公布鼓励、允许、限制、禁止发展的产业、项目和产品目录，引导生产力合理布局和经济结构调整，促进产业结构的优化和国民经济整体素质的提高。
(三)运用利率、税率、汇率、贴息和法律手段，调节经济运行和企业生产经营。
(四)制定企业财务、成本、价格及劳动人事等方面的管理规章、指导企业建立和完善经营管理制度。
第三十九条 按照国家和市经济发展规划，重点建立生产资料、劳务、金融、技术、信息市场，建立配套完整的法规、规章和管理制度，培育和完善市场体系。
第四十条 建立和完善社会保障体系
(一)提高养老保险、医疗保险、待业保险等险种的社会化程度，扩大保障范围，建立国家、企业、个人三方合理负担的社会保险统筹基金制度。
(二)养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险相结合的养老保险办法。基本养老保险金由企业按规定从税前缴纳，职工按本人工资性收入的一定比例缴纳。企业补充养老保险金由企业从效益工资或奖励、福利基金中按一定比例提取。个人储蓄养老保险金
由职工自愿交纳，企业代为办理。
(三)行业保险的对象包括：转到社会的待业职工，终止或解除合同的职工，企业开除、除名的职工，企业和职工个人双方同意解除合同的职工。
(四)加强对各种劳动保险基金的管理监督、严格按规定范围使用，任何部门和单位不准截留和擅自挪用。
(五)社会保险实行政事分开，管理部门进行政策引导、制度规范和标准管理；经办机构负责办理保险业务，承担资金保值、增值的责任。
第四十一条 各级政府和政府各有关部门要采取措施，加快发展交通、通信、教育、医疗、安全、住房、供气、供热等公共设施和公益事业。减轻企业的社会负担。
鼓励开办各类社会中介组织，县区政府要逐步设立律师事务所、会计师事务所、审计事务所、科技交易所、咨询公司、资信评估公司、经纪行、行业协会、职业介绍、劳动仲裁等组织和机构，加强社会服务。
(三)各级政府及有关部门应支持企业将所属运输、医疗、安全、学校、房产等设施和其他福利型机构转变为独立核算、自负盈亏的经营实体，并在税收、贷款、注册登记等方面给予优惠。
第六章 法律责任
第四十二条 各级政府和群众团体要自觉维护企业依法经营权，主动为企业搞好服务，把国家赋予企业的经营权下放给企业，任何部门和单位(包括兼有行政职能的公司)不得截留。执法、执纪部门要加强对政府有关部门和企业主管部门的监督、检查，保障企业生产经营活动不受干扰。
第四十三条 政府有关部门违反《条例》和本实施细则，有下列行为之一的，应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重给予主管人员和直接责任者行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)在国家指令性计划产品目录以外追加指令性计划，强令企业执行的。
(二)违反规定，限制企业生产经营范围的。
(三)干预、截留企业产品、劳务定价权的。
(四)限制企业产品销售或对企业采购物资进行干预或垄断的。
(五)截留自营进出口企业权利，限制和干预自营进出口企业与其他企业联营的；平调、挪用、挤占企业留成外汇的。
(六)干预企业投资决策和项目立项、开工以及拖延企业投资审批手续或审批企业投资项目失误，造成重大损失的。
(七)截留或无偿调拔、硬性集中企业留用资金的；干预企业在规定范围内自主处置资产的。
(八)干预或截留企业联营兼并权，阻挠企业进行组织结构调整，强令企业合并造成损失的。
(九)干预或截留企业劳动用工权，硬性规定招工时间、条例、方式、数量，干预企业依法辞退、开除职工或解除劳动合同的。
(十)未依照法定程序和条件任免厂长，或干预厂长行使人事管理权的。
(十一)干预或截留企业工资、奖金分配权、硬性规定企业内部分配形式，强令企业对职工进行奖励、晋级增薪的。
(十二)强令企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇，违背规定对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、考试、考核的。
(十三)非法要求企业提供人力、物力、财力，违反规定审批程序，擅自设立收费、罚款、集资项目或提高标准的；对拒绝摊派的企业和人员进行打击报复的。
(十四)对落实企业经营自主权不依法进行监督检查，失职、渎职的，以及其他干预或截留企业经营权，侵犯企业合法权益的。
第四十四条 企业违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，政府有关部门应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重，分别追究厂长(经理)及其他厂级领导和直接责任人员的行政责任，并给予经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)对国家指令性计划产品不按合同生产、收购的。
(二)违反国家物价政策，扰乱价格秩序的。
(三)对应报批的基本建设和技术改造项目，不按规定报批，擅自立项和开工的。
(四)因决策失误、管理不善，导致生产经营和建设遭受重大损失的。
(五)未经批准，擅自转让或抵押企业的关键设备、成套设备、重要建筑物，给企业财产造成损失的。
(六)违反法律、法规和劳动合同招工或辞退、开除职工、解除劳动合同的；滥用工资、奖金分配权、乱发工资、奖金的；企业经营管理人员违反规定擅自增发工资、奖金的。(七)违反财务、税收制度，造成利润虚增或者虚盈实亏的；不依法纳税，偷漏税款的。
(八)将生产性折旧费、大修理费、新产品开发基金等生产性资金和处置生产性固定资产所得收入用于发放工资、奖金或增加集体福利的。
(九)企业交纳集资、收费、摊派未经职工代表大会审议的。
(十)制售假冒伪劣商品给用户或消费者造成生命、财产损失的。
(十一)其他违反《条例》和本细则规定，滥用经营权，造成国家财产损失或职工合法权益受到侵害的。
第七章 附则
第四十五条 本细则发布实施后，对过去发布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
第四十六条 本细则在实施中的具体问题由市经济体制改革委员会负责解释。
第四十七条 本细则自发布之日起施行。
1993年4月4日
