江苏省烟花爆竹安全管理细则
江苏省政府
江苏省烟花爆竹安全管理细则
江苏省政府
第一章 总 则
第一条 为了加强烟花爆竹安全管理，确保人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和轻工部、农林部《烟花爆竹安全生产管理的规定》的精神，结合本省情况，制定本细则。
第二条 凡本省生产、储存、销售、运输烟花爆竹，包括礼花弹、发令纸、民用信号弹、土手榴弹、土火箭等，除国家另有特别规定外，都适用本细则。
第三条 本细则由生产、销售、运输烟花爆竹的企业单位及其主管部门贯彻实施，各级公安机关实施监督。
第四条 凡新建、扩建、改建的烟花爆竹企业，必须凭县以上主管部门的批准文书，填报申请书，说明使用原料、配方及产品品种和产量等，并附厂区布局图、四邻距离图、建筑结构图、安全设施图，向所在地县、市公安机关申请；竣工后，经验收合格，由公安机关发给《爆炸物品安
全生产许可证》，工商行政管理部门发给《营业执照》，方准生产。
本细则公布前已从事生产、储存、销售烟花爆竹的单位，应按照本细则规定补办批准手续。
第二章 安全组织及其职责
第五条 凡烟花爆竹年产值超过五百万元的市、二百万元的县，其主管部门应设立安全机构，其他市、县设专职安全管理人员。
第六条 各生产单位要建立安全领导小组和义务消防队。安全领导小组由保卫、生产、安技、供销等部门的负责人组成。
第七条 安全领导小组组长应由单位负责人担任，其职责是：
1．贯彻政府有关安全生产的法令、法规和规定，并积极组织实施和向上级有关部门报告安全工作情况。
2．负责本单位安全工作，组织制订安全管理制度和安全技术操作规程，建立岗位责任制，把安全工作列入议事日程，做到同计划、同布置、同检查、同评比、同总结。
3．负责主持安全领导小组工作，领导义务消防队，经常开展安全活动。
4．经常对职工进行安全教育，定期组织考核。
5．组织安全检查，消除事故隐患。积极采用新技术、新工艺，促进安全生产。
6．协助调查事故原因，并追究事故责任，提出改进措施。
第八条 各企业单位应根据规模大小，配备专（兼）职安全员。安全员由所在单位审查确定，经市、县公安局考核，领取《安全员监督证》。安全员在安全小组领导下，对本单位的安全生产实行检查监督，对违章人员有批评教育，直至停止生产的权力。
第九条 企业要对职工进行安全教育和技术培训。对新工人要进行三级（班组、车间、厂部）安全教育，在采用新的生产工艺、增加新的产品品种和调换工种时，必须事先对职工进行安全教育和操作训练，职工经考试合格才能单独操作。必须使每个职工都掌握本工种的安全操作规程，
熟悉原料、产品的性能和发生事故后的应急措施。
第十条 各企业单位及其主管部门，要积极组织科研和技术革新活动，进行药物安全配方、危险工序远距离操作以及自动报警、灭火等方面的研究，促进烟花爆竹的安全生产。
第三章 生产管理
第十一条 生产礼花弹、民用信号弹、土手榴弹、土火箭、发令纸、拉炮、掼炮等，以及需要掺用氯酸盐作原料的单位，必须报省主管部门审查同意，经省公安厅批准，掺用氯酸盐的数量，限制在必须用明火点燃才能引爆，对撞击、挤压、磨擦即可爆炸或自爆的，应严格禁止。
严格任何单位或个人私自生产烟花爆竹。工厂不准将含药工序承包到户或个人加工。
第十二条 厂区周围应设围墙或围河。围墙为实体砖墙，高底不得低于2米；围河内应常年有水，水面宽不得少于3米。
第十三条 工厂与周围建筑设施的安全距离应符合下表要求：
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仓 库 存 药 量（吨）| ＞2 | ＞1 |＞0．5|＞0．3|
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安 全 距 离（米） | | | | |≤0．3
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保 护 对 象 | ≤5 | ≤2 | ≤1 |≤0．5|
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35千伏 | 150 | 110 | 80 | 60 | 50
距离高压输电线路 | | | | |
110千伏 | 290 | 200 |160 |130 |110
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非本厂铁路支线通航汽轮的河 | 250 | 180 |140 |110 | 90
流、县以上公路 | | | | |
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零 散 住 户 | 290 | 200 |160 |130 |110
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国 家 铁 路 线 | 340 | 240 |190 |150 |130
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铁路、乡镇以上公共汽车站、区域| | | | |
| 480 | 350 |270 |210 |180
变电所其他工厂围墙边缘村庄 | | | | |
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10万人口以下的城镇规划边缘 | 720 | 500 |400 |320 |260
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10万人口以上的城镇规划边缘 |1，430|1，000|810 |630 |540
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第十四条 工厂的生产区、生活区、办公区要严格分开。生活区、办公区应设在常年主导风向下风或侧风方向。生产区要按照危险工房和非危险工房合理布局，并保持一定距离。危险生产工房距有明火的生产车间、变电所等不得小于50米，有药工房距厂区围墙不得小于3米。
在安全距离内不准增设任何建筑物和其他设施。
第十五条 原料粉碎、药物制作（混合、筛药、碾药、春药、制作彩珠等）、装药等，均需设单独操作工房，宜布置在厂区边缘，相互间的距离不得小于20米。装药室之间的距离可不小于12米。钉药、钻眼、插线、封头等含药工序工房之间，前后不得少于15米，两山墙间不得少
于10米。有药工房与无药工房之间的距离不得小于15米。
第十六条 成品库、半成品转手库、原料与生产工房之间的距离不得小于25米。各库之间的距离不得小于20米。
第十七条 工厂的试放地点与生产工房、仓库应保持一定距离，其中礼花弹、土火箭、信号弹不少于500米；高空烟花不少于200米；低空烟花、土手榴弹不少于100米；地面烟花不少于50米。试放地点周围不应有易燃易爆物品。
第十八条 烘、蒸、煮、烤等作业应设在厂区边缘，并用围墙与其他生产场所隔开。
第十九条 厂房和仓库的建筑不应低于三级耐火等级，不准利用草房、席棚作生产工房和仓库。
第二十条 有药生产工房要多门多窗，门窗均应向外开启。不准设门槛和台阶；窗台高不得超过0．5米，不准设窗棂。门窗的宽度不得小于1米。有药生产车间（配、装药间除外）门窗的总宽度按每人不少于60公分计算。
第二十一条 除制、装药外的有药生产工房不宜过大，每栋工房的长度不应超过30米，每间用实体墙严密分隔。每间工房不得超过6人，每人占地面积不应少于3平方米。
第二十二条 手工生产彩珠（光子、亮子、药柱、药粒）和钉花炮药，以及土手榴弹、土火箭、民用信号弹和礼花弹总装，每间不许超过2人，每人平均占地面积不应少于3．5平方米。
第二十三条 有药粉飞扬的厂房，地面和墙壁要光滑，墙裙应涂上与药尘颜色有区别的涂料，应采用不发火花的地面。
第二十四条 制药、用药应坚持少量多次的原则。
用药限量为：
1．装填黑火药（硝、硫、炭混合物）、不含氯酸盐的鞭炮药剂，每人每次不得超过2公斤；
2．装镇白药（土火箭用）、民用信号弹发光药每人每次不得超过1公斤；
3．制作发令纸用药每人每次不得超过0．5公斤；民用信号弹擦火头、板用药每人每次不得超过0．2公斤；
4．使用彩珠每人每次不得超过1．5公斤；
5．做引线每人存药不得超过0．5公斤。
制药限量为：
1．混和黑火药、新药剂，用舂臼或碾槽每次不得超过5公斤；球磨机每次不得超过100公斤。人工间接球磨每次不得超过10公斤。
2．人工拌药，黑火药每次不得超过2公斤，白药（土火箭用）每次不得超过1公斤。
3．制作发令纸药，每次不得超过0．5公斤，制作民用信号弹擦火头、板用药每次不得超过0．3公斤。
4．手工制作彩珠每次不得超过1．5公斤；民用信号弹发光、声的药子、药柱，手工制作每次不得超过2公斤，机械压制每次不得超过4公斤。
5．烘药每锅不得超过5公斤；用水蒸药每次不得超过10公斤。
生产车间存放成品每人限量为：
1．小鞭（钻盘、按芯、铡脖、钉头、编鞭等）一万响。
2．双响（拨尾、上面、钻眼、按芯、上封芯等）一两至四两一千只；六两至八两八百只；十两以上的六百只。
3．引线二千根。
4．花炮四两以下（包括四两）的一千只；四两以上的五百只（其药量按相当双响的药量计算）。
5．礼花弹直径232～193ｍｍ的三个，152～116ｍｍ的五个，76ｍｍ以下的二十个。
6．土火箭、民用信号弹，装填发射药：纯26—1、26—2型（或装药量≤150克）的十五只，塑26—1、26—2型（或400≥装药量＞150克）的十二只，塑32—1型（或装药量＞400克）的十只。装填爆破剂或照明、声响药柱、药子不得超过十只。
7．土手榴弹不得超过40只。
8．发令纸每张少于150响（包括150响）的一百张，每张大于150响少于300响（包括300响）的五十张，每张300响以上的二十张。
第二十五条 包装车间最大允许存量；小鞭不得超过一百万响（枚）、双响不得超过六千只。如在其他生产车间进行包装，按其车间每人允许存放量要求执行。
第二十六条 建立严格的岗位责任制度、安全动火制度、领料发料制度、安全操作制度、事故处理制度以及生产场所不准会客、不准吸烟、不准嘻逐打闹、不准酒后操作、不准用铁制工具、不准在操作台上堆放其他物品、不准穿带钉鞋和化纤制品的工作服等制度。
第二十七条 严格操作规程，坚持“定点、定量、定人”的“三定”制度。定点即各工种固定工房；定量即严格配方，规定用药量；定人即固定各工种操作人员，不得随便取代。操作时要做到不硬钉、不死敲、不撞击、不磨擦、不震动、不脱落、不蛮干。
第二十八条 工厂应根据药物性质，采用木质或有色金属工、器具。接触不同药物或原料的设备和工、器具，不准相互混用。严禁使用石磨、石滚等设备混和药物。严禁使用碾槽、舂臼等在干燥状态下混和成药。
第二十九条 机械制药要远距离操作，加料取药必须停机进行。成品药要随时进库，不准存放在其他地方。
第三十条 有药生产工房应采取通风降温措施，室内温度不应超过35℃。有防冻要求的工房，应采取保温防冻措施，但不准用明火取暖。
第三十一条 有药生产的工房，严禁使用明火和普通电气设备（含线路、照明、开关等）。
第三十二条 严格控制使用氯酸盐配制烟火药。禁止使用氯酸钾、雄黄、赤磷互相配合制做鞭炮。硝酸银不准做烟火生产原料。
第三十三条 生产单位必须保证产品质量，不合格的产品不准出厂。产品应有商标，并注明燃放方法和注意事项。
第四章 储存管理
第三十四条 烟花爆竹生产厂设的销售点和批发部应有单独库房。
第三十五条 生产厂的原料、成品仓库不宜建在厂区中心。库内原料、成品的堆垛应留有0．5米的墙距、垛距和不小于2米的纵横走道。成品库要勤查勤翻，且不应堆放过高，成箱不得超过2米，散装（捆）不得超过1．5米。
不得在库内住宿和进行加工作业。
第三十六条 药物原料要分类专库储存，严禁混存。储量在两吨以下的，可存放在一幢库房内，但中间须用防火墙隔开。储量在两吨以上的要分类专库专存，库与库之间不得小于10米。
第三十七条 成品药库与周围建筑设施的距离应符合下表要求：
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仓 库 存 药 量 （吨） | ＞2 |＞1 |＞0．5|＞0．3|
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距 离 （米） | | | | |
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项 目 | ≤5 |≤5 |≤1 |≤0．5|≤0．3
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本厂厂区边缘 | 240 |180|150 |100 | 80
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县以上公路、通航汽轮流航道、 | 200 |150|120 |100 |100
非本厂铁路支线 | | | | |
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110千伏 | 200 |150|120 |100 | 80
高压输电线路 | | | | |
35千伏 | 120 |100| 90 | 80 | 80
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国家铁路线 | 280 |200|150 |120 |120
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零散住户边缘（一般≤10户和≤50人）| 240 |180|150 |120 |100
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村庄边缘、铁路车站边缘、区域变 | 400 |300|250 |200 |180
电所和乡镇企业围墙 | | | | |
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人口≤10万的城镇规划边缘 | 600 |450|400 |350 |300
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人口＞10万人的城市规划边缘 |1，200|870|800 |700 |600
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第三十八条 仓库内严禁使用油灯、矿烛等明火照明。库内不应安装电气设备，如确需安装，必须符合防爆要求。
第三十九条 库房建筑应采用非燃烧材料。成品药库的屋面应采用轻质易碎的材料。
第四十条 库房地面应为不发火花的地面，并坚持平整光滑。库房的门应为双扇外开门；面积不大于五十平方米的库房，可设一个门，面积大于五十平方米的应不少于两个门。每间库房的最大面积不得超过一百平方米。
第四十一条 仓库要采取通风降温和防潮措施，库内最高温度不应超过35℃。
第五章 销售管理
第四十二条 购买属于化学危险物品的烟火剂原料，如硝酸钾、碳酸钡、镁粉、铝粉等，必须严格执行有关化学危险物品的安全管理规定，凭所在地市、县公安局签具的《危险物品购买证》向指定的供应点购买。
第四十三条 烟花爆竹实行定点销售。销售部门只准向批准的生产单位订货，并将进、销货情况报当地公安机关备查。禁止向未经批准的生产单位或私人订货、进货。
第四十四条 烟花爆竹的国内销售，由市、县供销社的日杂公司组织货源，办理批发业务。销售点，包括生产单位自设的销售点，均应由所在地市、县物资、商业、供销、公安、工商机关共同商定，由公安机关发给《爆炸物品销售许可证》，工商行政管理部门发给《营业执照》，方准
销售。销售点必须符合专人、专库、专柜的要求，并对售货员进行必要的安全教育。
烟花爆竹的出口销售，按照国家的有关规定办理。
严禁生产单位将烟花爆竹私自销售给未经批准的销售单位或个人摊贩。严禁用烟花爆竹、烟火药或原料换取其他物品。
第四十五条 生产单位与外省、市签订的购销订货合同，除具备品名、数量等主要条款外，还应注明各种烟花爆竹所用烟火剂成份。
第四十六条 出口转内销的产品应换中文商标和说明，否则不准销售。销售部门不准销售不合格的产品。
第六章 运输管理
第四十七条 烟花爆竹运输应严格执行国家有关爆炸物品的安全管理规定，由购买单位（如运到外省、市，凭合同由销售单位）向所在地市、县公安局申请领取《爆炸物品运输证》，方准运输。货物到达目的地后，购买单位应当在运输证上签注物品到达情况。将运输证交回原发证机关
。
第四十八条 运载车、船必须符合国家有关运输的安全要求。拖拉机、柴油机运输时必须安装火星熄灭器。运输途中不准吸烟用火，不得在人烟稠密地区停留。
第四十九条 运输、装卸、押运人员必须政治可靠，并懂得烟花爆竹的安全常识。装卸时要轻拿轻放，严禁拖拉、冲撞、摩擦。
第五十条 货物包装要牢固、严密。装载烟花爆竹的车箱、船舱内，不准同时载运其他货物。严禁人货混装。
第五十一条 严禁个人随身携带烟花爆竹搭乘汽车、电车、火车、轮船、飞机。严禁在托运的行李包裹内夹带烟花爆竹。
第七章 附 则
第五十二条 违反本细则规定，在生产、储存、销售烟花爆竹过程中存在的不安全隐患，公安机关应责令限期整改或停业整顿。对屡教不改的，公安机关可吊销其许可证，工商行政管理部门同时吊销其营业执照。对因违反本细则而发生火灾、爆炸等事故的，应视其情节轻重，对有关人
员、领导给予纪律处分、治安处罚，直到依法追究刑事责任。
第五十三条 本细则自颁布之日起执行。一九八0年一月七日发布的《江苏省焰花炮竹安全生产管理细则（试行）》同时废止。
1985年10月17日
建筑工程设计招标投标管理办法
建设部
建筑工程设计招标投标管理办法
中华人民共和国建设部
（2000年10月8日经第31次建设部常务会议通过）
第一条 为规范建筑工程设计市场，优化建筑工程设计，促进设计质量的提高，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。
第二条 符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的各类房屋建筑工程，其设计招标投标适用本办法。
第三条 建筑工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经有关部门批准，可以直接发包。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国建筑工程设计招标投标的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑工程设计招标投标的监督管理。
第五条 建筑工程设计招标依法可以公开招标或者邀请招标。
第六条 招标人具备下列条件的，可以自行组织招标：
（一）有与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理人员，具备组织编写招标文件的能力；
（二）有组织评标的能力。
招标人不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。
第七条 依法必须招标的建筑工程项目，招标人自行组织招标的，应当在发布招标公告或者发出招标邀请书15日前，持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；招标人委托招标代理机构进行招标的，招标人应当在委托合同签定后15日内，持有关材料到县级以上地
方人民政府建筑行政主管部门备案。
备案机关应当在接受备案之日起5日内进行审核，发现招标人不具备自行招标条件、代理机构无相应资格、招标前期条件不具备、招标公告或者招标邀请书有重大瑕疵的，可以责令招标人暂时停止招标活动。
备案机关逾期未提出异议的，招标人可以实施招标活动。
第八条 公开招标的，招标人应当发布招标公告。邀请招标的，招标人应当向三个以上设计单位发出招标邀请书。
招标公告或者招标邀请书应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资质要求以及获取招标文件的办法等事项。
第九条 招标文件应当包括以下内容：
（一）工程名称、地址、占地面积、建筑面积等；
（二）已批准的项目建议书或者可行性研究报告；
（三）工程经济技术要求；
（四）城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；
（五）可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告；
（六）供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；
（七）招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；
（八）投标文件编制要求及评标原则；
（九）投标文件送达的截止时间；
（十）拟签订合同的主要条款；
（十一）未中标方案的补偿办法。
第十条 招标文件一经发出，招标人不得随意变更。确需进行必要的澄清或者修改，应当在提交投标文件截止日期15日前，书面通知所有招标文件收受人。
第十一条 招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不少于30日；进行概念设计招标的，不少于20日。
第十二条 投标人应当具有与招标项目相适应的工程设计资质。
境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的，应当经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准。
第十三条 投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件；进行概念投计招标的，应当按照招标文件要求编制投标文件。
投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章，加盖单位公章。
第十四条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由招标人代表和有关专家组成。评标委员会人数一般为五人以上单数，其中技术方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
投标人或者与投标人有利害关系的人员不得参加评标委员会。
第十五条 国务院建设行政主管部门，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门应当建立建筑工程设计评标专家库。
第十六条 有下列情形之一的，投标文件作废：
（一）投标文件未经密封的；
（二）无相应资格的注册建筑师签字的；
（三）无投标人公章的；
（四）注册建筑师受聘单位与投标人不符的。
第十七条 评标委员会应当在符合城市规划、消防、节能、环保的前提下，按照投标文件的要求，对投标设计方案的经济、技术、功能和造型等进行比选、评价，确定符合招标文件要求的最优设计方案。
第十八条 评标委员会应当在评标完成后，向招标人提出书面评标报告。
采用公开招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐2～3个中标候选方案。
采用邀请招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐1～2个中标候选方案。
第十九条 招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选方案，结合投标人的技术力量和业绩确定中标方案。
招标人也可以委托评标委员会直接确定中标方案。
招标人认为评标委员会推荐的所有候选方案均不能最大限度满足招标文件规定要求的，应当依法重新招标。
第二十条 招标人应当在中标方案确定之日起7日内，向中标人发出中标通知，并将中标结果通知所有未中标人。
第二十一条 依法必须进行招标的项目，招标人应当在中标方案确定之日起15日内，向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第二十二条 对达到招标文件规定要求的未中标方案，公开招标的，招标人应当在招标公告中明确是否给予未中标单位经济补偿及补偿金额；邀请招标的，应当给予未中标单位经济补偿，补偿金额应当在招标邀请书中明确。
第二十三条 招标人应当在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订工程设计合同。确需另择设计单位承担施工图设计的，应当在招标公告或招标邀请书中明确。
第二十四条 招标人、中标人使用未中标方案的，应当征得提交方案的招标人同意并付给使用费。
第二十五条 依法必须招标的建筑工程项目，招标人自行组织招标的，未在发布招标公告的或招标邀请书15日前到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，或者委托招标代理机构进行招标的，招标人未在委托合同签定后15日内到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案
的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
第二十六条 招标人未在中标方案确定之日起15日内，向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十七条 招标人将必须进行设计招标的项目不招标的，或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，并可处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第二十八条 招标代理机构有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市地方人民政府建设行政主管部门处5万元以上25万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市地方人民政府建设行政主管部门暂停直至取
消代理机构资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）在开标前泄漏应当保密的与招标有关的情况和资料的；
（二）与招标人或者投标人串通损害国家利益、社会公众利益或投标人利益的。
前款所列行为影响中标结果的，中标结果无效。
第二十九条 投标人相互串通投标，或者以向招标人、评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，取消一至二年内参加依法必须进行招标的工程项目设计招标的投标资
格，并予以公告。
第三十条 评标委员会成员收受投标人财物或其他好处，或者向他人透露投标方案评审有关情况的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门给予警告，没收收受财物，并可处以3000元以上5万元以下的罚款。
评标委员会成员有前款所列行为的，由国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法进行的建筑工程设计招投标的评标，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 建设行政主管部门或者有关职能部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权，干预正常招标投标活动的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可以根据本办法制定实施细则。
第三十三条 城市市政公用工程设计招标投标参照本办法执行。
第三十四条 本办法由国务院建设行政主管部门解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
2000年10月18日
