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国务院


国务院关于上海市城市总体规划的批复
国务院
国函(2001)48号




上海市人民政府：
你市《关于报请审批〈上海市城市总体规划（1999年至2020年）〉的请示》（沪府〔2000〕12号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《上海市城市总体规划（1999年至2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。上海市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以技术创新为动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以金融保险业为代表的服务业和以信息产业为代表的高新技术产业，不断增强城市功能，把上海市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
三、同意《总体规划》确定的行政辖区6340平方公里的城市规划区范围。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。要从长江三角洲区域整体协调发展的角度，对全市实行统筹规划。要控制中心城发展规模，有序引导人口和产业向郊区疏解，形成“多轴、多核”的市域空间布局结构。要逐步拓展沿江海发展空间，形成宝山、外高桥等组成的滨水城镇和产业发展带；进一步增强浦东新区的功能，搞好形象建设；重点建设好宝山等11个新城和朱家角等中心镇，形成相对独立、功能完善、各具特色的郊区城镇。要深入研究崇明岛的发展条件，纳入全市发展战略统筹考虑。
四、合理规划产业布局和用地布局。在内环线以内要以发展第三产业为主，按照《总体规划》的要求继续调整、完善内外环线之间的工业布局，以发展高科技、高附加值、无污染的工业为重点；在外环线以外地区，要结合新城、中心镇的建设，集中建设一批市级工业区，形成若干制造业中心；积极发展现代化农业和郊区旅游业。
中心城建设要坚持“多心、开敞”的布局结构。要在完善中心城综合功能的基础上，进一步增强中央商务区的功能。要建设好人民广场等市级公共活动中心和徐家汇等四个市级公共活动副中心。要统筹安排中心城的旧城改造工作，控制建设容量，保持特色风貌，改善基础设施条件。
五、严格控制城市人口和建设用地规模，保护耕地、节约用地。到2005年，中心城实际居住人口要控制在815万人以内、建设用地控制在507平方公里以内；到2020年，中心城实际居住人口要控制在800万人以内、建设用地控制在600平方公里以内。
六、加强城市基础设施建设。各项基础设施建设都要加强与周边地区的协调、分工与合作。要在区域协调的基础上，对上海国际航运中心深水港区的开发建设进行充分论证。要加快大容量城市轨道交通和高速公路的建设，加强对外交通和市内交通的联系，进一步完善中心城道路系统。要坚持公共交通优先的政策，形成以轨道交通与公共汽（电）车密切结合、各种交通方式协调发展的城市综合交通体系。要充分重视城市防灾工作，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，形成较完善的包括防洪、防震、人防、消防等内容的城市综合防灾体系。
七、加强城市环境综合治理，保护和改善生态环境。要严格控制和保护好规划确定的城市生态敏感区和城市建设敏感区，提高人均公共绿地指标，调整绿地布局结构，完善绿地类型，加紧建设外环绿化带和滨海防护林，形成以“环、楔、廊、园”为基础的中心城绿化系统和以大型生态绿地为主体的市域绿色空间体系。要保护好佘山等风景区和淀山湖等自然保护区。要加强水源保护，切实保障供水安全，节约用水，提高水的重复利用率。要加强对大气污染、污水和城市垃圾的治理，加强苏州河的环境综合整治工作。
八、重视历史文化名城保护和城市景观规划工作。上海市是国家历史文化名城。要重点保护好外滩近代建筑保护区等11个历史文化风貌保护区以及松江等历史文化名镇。要加强城市设计，规划好中心城东西向景观主轴线，建设好中心城滨江（黄浦江）、滨河（苏州河）景观走廊，合理规划高层建筑布局，营造优美的城市天际线，保护中心城重点景观视线走廊。
九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是上海市城市建设、发展和管理的依据，城市规划区内一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要抓紧编制分区规划和详细规划，深化有关专业规划，进一步建立健全城市规划、建设和管理的各项法规，强化全社会遵守城市规划的意识。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻上海市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，服从城市规划管理，支持上海市人民政府的工作，共同努力，把上海市规划好、建设好、管理好。
上海市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。


2001年5月11日
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


关于搞好当前煤矿安全工作的紧急通知

煤安办字[2001]第10号

今年以来，各级煤矿安全监察机构、煤炭管理部门和各煤矿企业认真贯彻落实《国务院办公厅关于认真吸取河南洛阳东都商厦“12.25”特大火灾事故的沉痛教训切实加强元旦春节期间安全工作的紧急通知》精神，落实各级安全生产责任制,加强了对煤矿安全工作的领导 ，保持了元旦春节期间全国煤矿安全生产的基本稳定，国有重点煤矿杜绝了10人以上重大事故。一月份，全国煤矿煤炭生产死亡126人，同比减少39人，下降23.64%。 但一些省、自治区事故仍然多发；乡镇煤矿重特大事故未能得到很好控制；国有重点煤矿和国有地方煤矿事故较去年同期有所增加，安全形势仍不容乐观。特别是进入二月份以来，仅1-6日就发生事故5起，死亡60人，其中10人以上特大事故发生2起，死亡47人。九届全国人大和全国政协第四次会议即将召开，为确保“两会”期间煤矿安全生产，维护社会稳定,现就当前煤矿安全工作紧急通知如下：

一、进一步提高对安全工作重要性的认识，强化对安全工作的领导。各级领导要从“三个代表”的高度，从最广大人民群众的根本利益出发，强化安全第一的意识 ，增强搞好安全工作的责任感和使命感，切实加强对本地区、本单位安全生产的领导。要认真学习贯彻江总书记关于安全工作的重要批示和《国务院办公厅关于认真吸取河南洛阳东都商厦“12.25”特大火灾事故的沉痛教训切实加强元旦春节期间安全工作的紧急通知》精神，把“安全第一、预防为主”的方针落实到各项安全工作中。 要认真落实安全生产责任制，严格生产现场安全管理，各级领导要减少外出，加强干部值班和现场跟班，集中精力，抓好安全生产，及时掌握安全情况，采取坚决有力的措施，消除事故隐患，切实搞好“两会”期间煤矿安全生产，维护矿区和社会稳定。

二、抓好煤矿“一通三防”工作，坚决遏制重大瓦斯煤尘事故的发生。各煤炭企业必须健全完善 “一通三防”规章制度以及安全技术责任制，认真落实“一通三防”各项管理制度，强化对“一通三防”的管理，及时分析、研究、解决“一通三防”方面存在的问题，做到责任明确，制度健全，矿井通风系统稳定可靠。各级煤矿安全监察机构和煤炭管理部门要加强监督检查，对于两个“八条”范畴的煤矿，要坚决予以关闭或停产整顿，通过狠抓煤矿“一通三防”工作，坚决遏制特别重大事故，努力减少10人以上特大事故的发生。

三、 突出安全工作重点，强化对事故多发重点地区和重点煤炭企业的安全监察。 对煤矿开采条件差、灾害严重、基础工作薄弱、“一通三防”问题严重，以及不具备基本安全生产条件的事故多发的重点地区和煤炭企业，有关煤矿安全监察机构和煤炭管理部门要重点进行监察，督促和帮助其加强安全工作，搞好安全生产。同时要强化对小煤矿安全生产基本条件的监察，坚决关闭不符合安全生产基本条件的小煤矿和矿办小井，消灭事故源。

四、加强安全管理，深入开展反“三违”、反事故活动。煤炭企业必须进一步强化安全生产管理，企业的法人代表是安全生产第一责任者，必须将企业安全工作纳入重要议事日程，对企业的安全生产负起领导责任。企业要严格贯彻执行国家安全生产法律法规和落实各项安全生产的规章制度，加强对职工的安全教育、培训，广泛开展反“三违”、反事故活动，利用各种形式，进行安全教育和宣传，大力营造安全生产氛围，努力提高广大职工安全技术业务素质和自主保安意识，搞好煤矿安全生产。

五、严格监督检查，搞好节后矿井的安全验收工作和事故隐患的督促整改工作。各级煤矿安全监察机构和煤炭管理部门对节后恢复生产的矿井要进行一次全面安全监察，凡不符合安全生产条件的一律不得恢复生产。针对目前煤炭销售形势好转的情况，要加强对煤矿生产组织情况的监察，按照“不安全不生产”的原则，坚决制止和查处超能力突击生产的现象。在全面加强安全监察工作的同时，要对春节前煤矿安全检查中查出问题的整改落实情况逐一进行监察，对限期内整改不合格的，继续停产整顿，并严格按照《煤矿安全监察条例》的规定予以处罚。

六、加大事故查处力度，抓好事故调查和结案工作。 各级煤矿安全监察机构要严格按照《煤矿安全监察条例》和国家煤矿安全监察局《关于煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定的通知》的有关要求，做好2000年以来事故的结案批复工作，愈期不结案的要追究有关部门的责任。要切实加大事故查处力度，按照“四不放过”原则认真进行事故调查，严肃查处事故责任者，对重大事故典型案例和隐瞒事故的典型事例要坚决一查到底，严肃法纪，决不姑息迁就。要建立事故曝光制度和事故举报制度。各级煤矿安全监察机构要定期发布安全信息，公布重大事故发生情况和事故查处情况；设立事故举报电话，受理对煤矿事故的举报，接受群众对煤矿事故的监督。

七、开展春季安全生产大检查活动，确保“两会”期间煤矿安全生产。春季是煤炭生产的旺季，也是事故多发季节。为此，国家局决定从2月中旬起在全国煤矿开展春季安全生产大检查活动，消灭事故隐患，确保“两会”期间安全生产。2月中旬起各煤炭企业组织自查，2月下旬各省局组织抽查，国家局组织重点检查。安全检查的重点是：贯彻落实江总书记关于安全工作的重要批示和《国务院办公厅关于认真吸取河南洛阳东都商厦“12.25”特大火灾事故的沉痛教训切实加强元旦春节期间安全工作的紧急通知》的情况；煤矿“一通三防”、防治重大瓦斯煤尘事故措施的落实情况；事故查处和事故调查结案工作情况；煤矿停开工安全措施落实情况。3月20日前，各省局将春季安全生产大检查活动总结报国家局。

　

二00一年二月七日