摘要:构建完善的出狱人社会保护制度,是预防刑事解教人员再犯罪的重要措施。我国出狱人保护工作存在对出狱人社会歧视突出、部分出狱人漏管失控、民间参与程度不够和法律法规不健全等问题,有必要制定专门的《出狱人社会保护法》,完善出狱人保护的组织体系,建立起网络信息管理系统。
关键词:出狱人社会保护;安置帮教 ;信息管理
出狱人有狭义和广义之分,狭义的出狱人是刑满释放人员,包括刑满释放、假释释放和特赦释放人员。随着刑事政策的变化和人们对于犯罪原因认识的不断深入,出狱人社会保护概念的外延大大拓展,出狱人除了刑满释放人员以外,还包括缓刑、监外执行、劳动教养释放人员以及一切具有犯罪之虞的人员。所谓出狱人社会保护,是指国家和社会为了帮助出狱人成功回归社会、避免重新犯罪而对出狱人进行生活上的关心、就业上的安置、思想上的帮教、行为上的管理等措施。由于目前我国的主要刑罚还是监禁刑,因此出狱人保护的对象仍然是监狱服刑期满释放人员。随着出狱人重新犯罪问题的日益突出,出狱人社会保护问题越来越引起重视,“对出狱人进行必要的社会保护是囚犯重返社会程序中极其重要的一个环节,可以避免出狱人员因为对社会生活的不适应而产生逆反心理,重新走上犯罪道路同时也是犯罪预防、刑罚目的最终实现的需要,体现了对人权的深层次保护是社会文明与民主进程的一个标识”【1】。本文拟就此展开分析,以期对完善出狱人保护制度有所裨益。
一、出狱人社会保护制度的价值
出狱人保护工作源于1776年美国宾州的怀斯特所创办的“费城出狱人保护会”对出狱人所实施的善举。怀斯特基于救助出狱人的心理而创办了出狱人保护组织。200多年后,出狱人保护思想在宗教救赎的基础上吸收、融入了犯罪预防、社会救助的观念,从而使出狱人保护观念不仅体现人道主义、功利主义,而且,反映了20世纪,特别是二战后社会福利主义的思想,因而,出狱人保护工作一直呈发展态势,成为当代国际社会体现人道主义、福利思想的重要社会景观,成为预防犯罪的重要措施【2】。具体来说,出狱人社会保护制度主要有以下几方面的价值:一是帮助出狱人适应社会,防止其再犯罪。出狱人在经过一段时间的与社会隔绝的高墙内生活后,在重返社会之初,往往会产生一定的不适应感,社会环境的变化、家庭的变故、生活、就业方面面临的重压,使他们普遍产生茫然、焦虑、自卑等不良心绪。能否成功回归社会,很大程度上要取决于其出狱后的短期时间内能否适应社会、能否得到其他社会成员的接纳。因此需要通过国家、社会、民间组织、其他公民等主体的帮助和保护,从物质、精神上对其进行矫正,防止其再次走上犯罪道路。二是行刑社会化的要求。犯罪产生的原因既有一般原因即社会原因又有个人因素。因此矫正和改造犯罪的主观构成,也必须使其置身于有多种社会关系构成的特定社会环境之中。学术界对行刑社会化的概念虽然存在争议,但都强调罪犯与社会外界的交流和联系,将社会资源充分地利用到教育改造罪犯工作中,最终达到促使犯罪人顺利复归社会的目标【3】。
二、出狱人社会保护的现状和问题
(一)出狱人社会保护的现状
从我国的出狱人保护制度的发展来看,国家和政府一贯重视对出狱人的保护工作,自建国以来,根据国情的变化,制定了相应的政策和原则。对出狱人保护工作的开展起到了极大的促进作用。具体来说:
1.在制度保障方面,逐步建立健全出狱人保护工作机构, 形成了从中央到基层的六级网络组织机构, 同时建立了以安置就业和社会帮教为主要形式的出狱人保护制度【4】。
2.在法律保障层面,配合《中国人民共和国监狱法》中的相关规定,全国人大及各部委以“意见”、“决定”、“通知”等形式下发了一系列法规及文件,对这项工作的性质、对象、工作目标等事项作出了具体规定。使出狱人保护制度的发展逐步走上了依法进行的轨道。
3.在实践操作层面,现行出狱人保护制度的内容主要包括:落实户口、安置就业、生活救济和管理教育四个方面。保护形式多样,较为普遍的是社会帮教和帮教安置协议,个别地区成立了回归人员管理站、刑满释放人员就业中心等形式【5】。
(二)出狱人社会保护工作存在的问题
由于我国的出狱人社会保护工作起步较晚, 加之在市场经济的新形势下, 安置就业和社会帮教都面临着极大挑战。目前我国的出狱人保护制度存在诸多问题,主要是:第一,出狱人回归社会后,受歧视现象严重,他们需要承受来自社会、家庭等各方面的压力。如果其自身不能正确对待这一问题,极易产生怨恨或自暴自弃的态度,进而走上重新违法犯罪的道路;第二,随着改革开放的逐步推进,社会已进入市场经济体制,流动人口日益增多,人户分离已成为普遍现象,这造成部分出狱人回归社会后漏管失控现象的发生;第三,虽然在各政府部门推动下,各民间团体和社会团体也积极参与了出狱人保护事业,但现阶段民间参与度远远不够,目前的民间力量主要是半官方的社会团体,真正中立的民间团体发挥的作用并不大;第四,尽管已经出台了一系列相关法律、法规。但总体来看,缺乏系统性,实践操作上也有所欠缺,与出狱人保护的法制化发展轨道不相符合。
三、完善出狱人社会保护制度的构想
在我国的社会治安综合治理系统中,刑释人员安置帮教工作,包含了出狱人社会保护的部分内容,对刑释人员“不歧视、不嫌弃、给出路”的政策,并建立了以安置就业和社会帮教为主要形式的制度,具有出狱人保护的一般特征,但是我国的安置帮教工作并不能完全代替出狱人的社会保护工作。但在市场经济的新形势下,安置帮教工作面临着极大挑战,由于一些社会成员的社会责任感淡化、相关立法滞后、组织机构不健全等问题,导致出狱人社会保护的整体质量下降,地区之间发展极不平衡,一些地区刑释人员的重新犯罪率明显上升,影响了社会的安宁【6】。因此,我国的出狱人社会保护制度不应当只局限于安置帮教的范围,而应当从更宽广的视野中进行深化和完善:
(一)创造良好环境
出狱人社会保护不仅关系到出狱人的个人利益,更是有关全社会的安定、和谐与秩序。只有在一个宽容、理性和关爱的社会环境中,出狱人的保护工作才能顺利开展,才能取得良好的成效。因为出狱人本身就存在着严重的自卑心理,且心理负荷沉重,对外界环境反应也很敏感,当其重新踏入社会,面对崭新的环境,一般会产生强烈的不适应感。如果社会对他们的态度是憎恨、歧视,充满偏见,便极易导致出狱人的负面思想走向极端,产生破罐子破摔、自暴自弃的想法,这对其顺利回归社会是极为不利的。因此,社会各界应当提高对出狱人保护工作的认识,营造一种关爱、善待出狱人的良好氛围:一方面,需要社会一般公众转变过去对出狱人的不良态度,注重社区可以发挥的积极作用;另一方面,有关部门,包括司法行政部门和文化宣传部门在实际工作中应大力开展正面引导工作,为创造良好的社会舆论环境发挥应有的作用。
(二)建立网络信息管理系统
市场经济带来了大量的人口流动,而传统的出狱人保护制度是建立在严格的人口控制基础上的,在此情形下,人户分离已成为常态,出狱人脱管失控现象严重,这证明传统的工作方法已不能适应社会的发展潮流,因此,建立网络信息管理系统势在必行。通过建立信息平台、畅通信息渠道、实行信息互通,使有关机关能够及时掌握辖区内流动人口中的出狱人的各项情况包括个人履历、出狱之后表现、流动原因及目前生活状况等情况。各地出狱人保护的工作机构和人员可以及时地从全国出狱人管理信息库中查询本辖区流动人口中的出狱人员的基本情况,通过基层组织掌握其去向和保护情况,落实保护措施,防止脱管失控现象的发生。总之,出狱人的生存现状在社会的发展变化过程中是一个动态的过程,只有从社会发展的角度着眼,对出狱人在社会生活中的状态予以客观合理定位,才能使保护工作更为合理和科学,也才能实现其维护社会稳定与和谐的预期目的【7】。
(三)完善出狱人社会保护的组织体系
健全的组织体系是出狱人保护工作的重要保障。在我国,许多工、青、妇等群众组织、一些企事业单位及街道、村委会等基层组织也积极参与出狱人保护工作,但是,专门性的出狱人保护组织并未普遍建立起来。为推动出狱人保护工作的开展,应在我国各级司法行政机关内设置专门机构,领导、指导、协调各地的出狱人保护工作,同时,应鼓励民间力量参与这一工作,扶植社区性的出狱人保护组织的建立、发展。民间组织由于没有任何权力色彩和强制因素,完全以仁爱互助之心参与出狱人保护,对于促进出狱人的再社会化发挥着特殊作用【8】。
具体而言,在组织体系建设方面,可以借鉴日本的模式,并借鉴我国司法鉴定管理工作改革的经验,在司法部设立出狱人保护司,负责全国性出狱人保护事业的管理工作,在地方各级司法行政部门设立相对应的机构,负责地方的出狱人保护事业的管理工作。由出狱人保护司发起设立出狱人保护协会,各省、市、县级政府辖区设立出狱人保护分会。出狱人保护协会为建立在城市社区和农村村民自治基础上的群众性组织和社会团体法人,应当在制定章程后向司法部(而非民政部)申请登记。出狱人保护协会应吸收大量的社会志愿者的广泛参与,具体运作应由协会章程规定。司法行政机关通过审核出狱人保护协会章程、监督检查出狱人保护协会的工作,来领导管理协会的工作。
(四)制定出狱人社会保护法
出狱人保护工作是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,仅仅靠政策性文件、行政命令是不够的。虽然监狱法等法律规定了涉及出狱人保护的个别条款,但仅是原则性规定,我国至今没有制定一部专门、系统的规范出狱人保护的法律。因此必须使其规范化、法律化,把出狱人保护工作纳入法制轨道,使其更有利于预防和减少重新违法犯罪,稳定社会秩序。此外,制定专门的出狱人保护法,可以明确出狱人的权利、义务和社会各有关部门的职权与职责,以立法形式推进出狱人社会保障机制的完善。
(五)充实出狱人社会保护的具体内容
内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定
（2005年9月29日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
内蒙古自治区第十届人民
代表大会常务委员会公告
第 33 号
2005年9月29日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定》，现予公布，自2006年1月1日起施行。
2005年9月29日
第一条 为了规范对道路交通安全违法行为的处罚，保障道路交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 对发生在自治区行政区域内道路上的道路交通安全违法行为的处理，适用本规定。
第三条 公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效。
第四条 交通警察执行职务时，应当按照规定着装，佩带人民警察标志，持有行政执法证件，保持警容严整，举止端庄，指挥规范。
对违法行为人按照一般程序给予处罚的，应当由两名以上交通警察实施。对于违法事实确凿并有法定依据，可以当场作出处罚的，适用简易程序，由一名交通警察实施。
交通警察在作出处罚决定之前，应当告知违法行为人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法行为人依法享有的权利。
第五条 公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反本规定的行为，除依法给予行政处罚外，同时实行累积记分制度。
第六条 公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，必须依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全额上缴国库。
第七条 公安机关交通管理部门及其交通警察在执行本规定时，应当接受本级人民政府和上级公安机关依法实施的监督，并自觉接受社会和公民的监督。
公安机关交通管理部门应当设立投诉电话和投诉箱，并向社会公开，方便群众监督。
公安机关交通管理部门应当建立严格的执法监督机制和执法过错追究制度，并向社会公布监督情况。
第八条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正并依法予以处罚。对于严重违反道路交通安全的违法行为，除按照本规定给予罚款处罚外，还应当依法并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚。
第九条 禁止机动车驾驶人酒后驾驶机动车。
机动车驾驶人酒后驾驶机动车的，按照下列规定予以处罚：
（一）饮酒后驾驶机动车的，处暂扣二个月机动车驾驶证，并处300元罚款；
（二）饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处500元罚款；
（三）醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，暂扣五个月机动车驾驶证，并处1500元罚款；
（四）醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，暂扣六个月机动车驾驶证，并处2000元罚款。
第十条 公路客运车辆载客超过额定乘员的，按照下列规定予以处罚：
（一）超过额定乘员百分之二十以内的，处200元罚款；
（二）超过额定乘员百分之二十至百分之五十的，处1000元罚款；
（三）超过额定乘员百分之五十的，处2000元罚款。
有前款所列行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除；运输单位的车辆经处罚不改的，对直接负责的主管人员处5000元罚款。
违法行为人无法自行消除违法状态的，对超载的乘车人，公安机关交通管理部门应当及时通知有关部门联系转运。消除违法状态的费用由违法行为人承担。违法状态消除后，应当立即发还被扣留的机动车。
公路客运车辆载客不得超过额定乘员。在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过额定乘员的百分之十。
第十一条 货运机动车超过核定载质量的，按照下列规定予以处罚：
（一）超过核定载质量百分之三十以内的，处200元罚款；
（二）超过核定载质量百分之三十至百分之五十的，处1000元罚款；
（三）超过核定载质量百分之五十的，处1500元罚款。
有前款所列行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除；运输单位的车辆经处罚不改的，对直接负责的主管人员处5000元罚款。
第十二条 经测定，机动车行驶速度超过规定时速的，按照下列规定予以处罚：
（一）超过规定时速百分之五十以内的，处200元罚款；
（二）超过规定时速百分之五十的，处1500元罚款。
第十三条 有下列行为之一的，处1000元以上2000元以下罚款：
（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
（二）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（三）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；
（四）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的；
（五）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；
（六）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的。
第十四条 有下列行为之一的，处500元以上1000元以下罚款：
（一）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；
（二）非法安装警报器、标志灯具的；
（三）使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的。
有前款第（二）项行为之一的，由公安机关交通管理部门强制拆除、收缴警报器和标志灯具。
有前款第（三）项行为之一的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车。当事人提供相应的合法证明或者补办相应的手续后，应当及时退还机动车。
第十五条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者200元罚款：
（一）驾驶证超过有效期仍驾驶机动车或者驾驶证丢失、损毁、被依法扣留期间、违法记分达到十二分仍驾驶机动车的；
（二）使用他人机动车驾驶证驾驶机动车的；
（三）驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的；
（四）驾驶无机动车行驶证、车辆号牌、保险标志、检验合格标志机动车的；
（五）驾驶机动车逆向行驶的；
（六）违反规定超车、会车、让行、掉头、倒车、使用灯光的；
（七）违反铁路道口、渡口通行规定的；
（八）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品、患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳仍驾驶机动车的；
（九）驾驶机动车遇行人正在通过人行横道时未停车让行的；
（十）实习期内驾驶公共汽车、营运客车、执行任务的特种车辆、载有危险物品的机动车、牵引挂车的机动车的；
（十一）驾驶机动车突然变更车道、急停、急转弯，妨碍其他机动车正常行驶的；
（十二）机动车在道路上发生故障或者事故，违反规定设置警告标志、使用警示灯光，不及时报警的；
（十三）运载危险物品、超限物品违反规定的时间、路线、速度行驶，或者未采取必要的安全措施、未悬挂警示标志的。
有前款第（四）项行为之一的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车；当事人提供相应的合法证明或者补办相应的手续后，应当及时退还机动车。
第十六条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者150元罚款：
（一）驾驶机动车违反交通信号灯、交通标志、交通标线指示或者不服从交通警察指挥的；
（二）驾驶机动车在县级以上公安机关交通管理部门规定的禁行时间、路线上行驶的；
（三）违反规定拖带挂车或者牵引车辆的；
（四）单人连续驾驶机动车超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的；
（五）特种车辆违反规定使用警报器、标志灯具的；
（六）不避让执行任务的救护车、消防车、工程救险车、警车或者强行穿插、超越执行任务的警车及其护卫车队的；
（七）学习驾驶人违反指定路线、时间上道路学习驾驶或者使用非教练车上道路驾驶的；
（八）学习驾驶人在道路上学习驾驶时，教练车乘坐与教学无关的人员或者在教练不随车指导下上道路驾驶教练车的；
（九）机动车行驶时遗洒、飘散载运物的。
第十七条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者100元罚款：
（一）驾驶机动车违反路口通行规定的；
（二）遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，在人行横道、网状线区域内停车的；
（三）机动车在道路上违反规定临时停车，造成交通堵塞的；
（四）违反机动车载物或者载人规定的；
（五）机动车行经积水路面、漫水路或者漫水桥时未低速通过的；
（六）驾驶安全设施不全、机件不符合技术标准的机动车的；
（七）在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品的；
（八）违反规定不喷刷放大的机动车牌号的；
（九）行经人行横道未减速行驶，或者行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路未避让的；
（十）在机动车未停稳时上下人或者车门、车厢没有关好时行车的；
（十一）驾驶机动车下陡坡时熄火、空档滑行的；
（十二）驾驶不按照规定安装、使用行驶记录仪的机动车的；
（十三）违反规定安装机动车号牌或者故意遮挡、污损机动车号牌的；
（十四）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，未依次交替驶入车道减少后的路口、路段的；
（十五）驾驶机动车不按照规定车道行驶或者违反规定使用专用车道的；
（十六）驾驶机动车时使用手持电话、观看电视或者有其他妨碍安全行车行为的。
第十八条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者50元罚款：
（一）在设有乘降站点的道路上，驾驶客运机动车在乘降站点以外的地点停车上下乘客的；
（二）驾驶拖拉机驶入禁止通行的道路的；
（三）驾驶摩托车时手离开车把或者在车把上悬挂物品的；
（四）驾驶两轮摩托车、轻便摩托车时不戴安全头盔的；
（五）驾驶摩托车违反载人规定的；
（六）机动车行驶时，不使用安全带的；
（七）上道路行驶的机动车未悬挂、放置检验合格标志、保险标志的；
（八）未随车携带行驶证、驾驶证的；
（九）违反规定使用喇叭的；
（十）在同车道行驶中，违反规定不与前车保持必要的安全距离的；
（十一）违反机动车停放、临时停车规定且驾驶人不在现场或者驾驶人虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；
（十二）机动车在单位院内、居民区内不低速行驶、不避让行人的。
第十九条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告并责令改正：
（一）向车外抛散物品的；
（二）实习期内未粘贴或者悬挂实习标志的；
（三）在车况良好、道路畅通的情况下，驾驶机动车在道路上慢行、停驶，阻碍后车通行的；
（四）在机动车上喷涂、粘贴标识或者车身广告，影响安全驾驶的。
第二十条 在高速公路、城市快速路上驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者200元罚款：
（一）驾驶禁止驶入高速公路、城市快速路的机动车驶入的；
（二）机动车发生故障或者事故，车上人员未迅速转移到安全地带的；
（三）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车的；
（四）试车或者学习驾驶机动车的；
（五）载货汽车车厢内载人的；
（六）违反规定拖曳、牵引故障车、肇事车的；
（七）驾驶两轮摩托车载人的。
第二十一条 在高速公路、城市快速路上驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者100元罚款：
（一）从匝道进入或者驶离高速公路、城市快速路时违反规定使用灯光的；
（二）通过施工作业路段，不减速行驶的；
（三）违反规定变更车道的；
（四）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；
（五）机动车行驶时，不使用安全带的；
（六）正常情况下低于规定最低时速的；
（七）低能见度气象条件下违反规定速度行驶的；
（八）没有配备故障车警告标志牌的。
第二十二条 在道路上驾驶非机动车有下列行为之一的，处警告或者20元罚款：
（一）非机动车驾驶人不服从交通警察指挥的；
（二）自行车、三轮车加装动力装置的；
（三）非机动车违反规定载物的；
（四）自行车、三轮车的制动装置不符合安全行车要求的；
（五）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；
（六）非机动车违反道路通行规定的。
有前款第（二）项行为之一的，收缴非法装置。
非机动车驾驶人不接受处罚的，可以依法扣留非机动车。
第二十三条 行人、乘车人违反道路通行规定的，应当责令其改正，处警告或者10元罚款。
第二十四条 驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。
对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处1000元以上2000元以下罚款。
第二十五条 伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处1000元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 上道路行驶的机动车未参加机动车安全技术定期检验的，公安机关交通管理部门应当责令其限期办理。
第二十七条 在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距以及在道路上设置停车站点、路障等妨碍道路畅通的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处200元以上1000元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。
第二十八条 未经许可，占用道路从事摆摊设点、经商、堆物作业等非交通活动的，公安机关交通管理部门应当责令其消除道路交通安全违法行为。
第二十九条 当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。
对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，可以当场予以收缴罚款。
罚款应当开具自治区财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第三十条 当事人对公安机关交通管理部门及其交通警察作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；
（二）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；
（四）使用依法扣留、收缴的车辆的；
（五）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款额的；
（六）徇私舞弊，不公正处理交通事故的；
（七）非执行紧急任务时使用警报器、标志灯具的；
（八）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；
（九）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车的；
（十）不履行法定职责的。
公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
第三十二条 依照本规定第三十一条的规定，给予交通警察行政处分的，在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务；必要时，可以予以禁闭。
依照本规定第三十一条的规定，交通警察受到降级或者撤职行政处分的，可以予以辞退。
交通警察受到开除处分或者被辞退的，应当取消警衔；受到撤职以下行政处分的交通警察，应当降低警衔。
第三十三条 交通警察利用职权非法占有公共财物，索取、收受贿赂，或者滥用职权，玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本规定自2006年1月1日起施行。
