海关总署关于制定规范性文件的管理规定
海关总署
海关总署关于制定规范性文件的管理规定
（１９９９年１２月２日海关总署发布）
第一条 为加强海关规范性文件的管理，使海关规范性文件制定工作制度化、科学化、规范化，结合海关的实际情况，特制定本规定。
第二条 海关规范性文化的制定、修改和废止，适用本规定。
第三条 本规定所称的规范性文件，是指对行政管理相对人设定新的权利、义务或者设定行政处罚的下列文件：
（一）由海关总署起草，报全国人大及其常委会或者国务院审议的法律草案、行政法规草案；
（二）以海关总署令或者公告形式发布的海关部门规章；
（三）海关总署与国务院其他部委联合发布的部门规章；
（四）经海关总署批准，由直属海关发布，并在该关实施的海关部门规章；
（五）海关总署对海关法规、规章在执行中的具体问题所作的解释；
（六）其他文件。
第四条 海关总署政策法规司（以下简称政法司）负责对规范性文件的制定工作进行规划、组织和协调，并对规范性文件草案进行审核。
第五条 制定规范性文件，应当符合法律、法规的规定，维护社会主义法制的统一和尊严，依照法定的权限和程序，一切从实际出发，实事求是，遵循科学、民主、公开、公正的原则。
第六条 下列内容只能由海关总署以署发文形式制定规范性文件：
（一）有关设定新的收费项目和行政处罚；
（二）有关关税和进口环节税的征收、减免和保税的措施；
（三）有关进出口许可证、件的海关监管措施；
（四）担保措施；
（五）在海关全系统适用的业务规范、程序；
（六）涉及改变现行征税、监管、通关、调查、侦察、稽查、统计等海关业务制度的比较重大的管理措施；
（七）海关法律、法规、规章的实施细则和对海关法律、法规、规章的解释；
（八）其他应当由海关总署作出规定的内容。
第七条 海关总署各业务司（局）可以根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，以司（局）发文的形式制定本部门所辖业务具体的工作规程，但内容不得违背或者超出本规定第六条的规定。
第八条 直属海关可以根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，制定本关具体的工作规程，但内容不得违背或者超出本规定第六条的规定。
第九条 制定本规定第三条第（一）至第（四）项规定的规范性文件（以下简称（一）至（四）项文件），有关部门应当在每年的第四季度，提出第二年度的立法计划，报政法司综合协调，由政法司统一编制年度立法计划，报署领导审定。
经署领导审定的年度计划，由政法司负责组织实施。
对紧急或者特殊的立法项目，政法司可以根据形势发展的需要、实际情况的变化以及署领导的指示，对年度计划作适当调整。
第十条 制定年度立法计划应当包括下列内容：
（一）规范性文件的名称；
（二）规范性文件的制定依据；
（三）规范性文件的起草司局、责任领导和经办人；
（四）规范性文件完成的时间；
（五）其他需注明的事项。
第十一条 法律草案、行政法规草案、综合性业务规章，由政法司负责起草或者组织起草；其他规范性文件，由有关主管部门负责起草。
第十二条 起草（一）至（四）项文件，应当依照法定的职责权限，从解决实际问题出发，研究借鉴国内外的先进经验，深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。
第十三条 负责起草（一）至（四）项文件的部门应当确定一名行政领导为项目负责人，并至少确定一名比较熟悉海关业务，同时具有比较丰富法律知识的人员具体负责起草工作。
起草（一）至（四）项文件时，如涉及较多部门，可以由有关部门共同派人组成联合起草小组；对法律草案和行政法规草案，可以由政法司出面邀请全国人大及其常委会和国务院的有关人员提前介入调研、起草工作。
第十四条 （一）至（四）项文件的起草工作完成以后，起草部门应当将草案征求下列机关、部门和人员的意见；
（一）草案内容涉及到的有关机关和有关部门；
（二）直属海关；
（三）行政管理相对人；
（四）法律及有关业务的专家、学者；
（五）其他与草案内容有关的单位和人员。
第十五条 起草部门应当对收集到的各方面的意见和建议进行归纳整理，认真研究，充分吸收合理的意见和建议，并主动与持不同意见的有关机关、部门和人员进行协调。
对经充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在草案报审时书面说明情况，并提出解决问题的方案和理由。
第十六条 （一）至（四）项文件草案应当由起草部门的主要领导签署后，统一报政法司审核，报审时应当提交以下材料：
（一）文件草案；
（二）起草说明；
（三）有关背景材料（包括国外资料）；
（四）相关法律依据；
（五）征求意见情况；
（六）如需制定实施细则，应当提交实施细则的主要内容；
（七）其他需要报送的材料。
第十七条 （一）至（四）项文件草案应当明确规定制定的目的和依据、适用范围、主管机关或者部门、管理原则、具体管理措施和办事程序、海关和行政管理相对人的权利义务、法律责任、解释权、实施日期等内容。
草案应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简洁。
第十八条 起草说明应当包括以下内容：
（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
（二）起草过程；
（三）拟采取的管理措施（即草案的主要内容）及可行性分析；
（四）征求意见情况及协调情况；
（五）涉及新设机构、增加编制、划拨经费、增加行政性收费项目、减免税政策、业务制度改革、设定新的行政处罚、与现行法律、法规、规章的有关规定不一致或者与其他行政机关有权利义务冲突等内容的，应当着重说明情况、理由和法律依据；
（六）需要说明的其他问题。
第十九条 政法司接到报审草案后，可以根据起草部门提供的相关资料，对草案的必要性、合法性、合理性、可行性和规范性方面进行书面审核；对于比较重要、重大或者意见分歧较大的项目，政法司应当根据实际情况，再次进行必要的调研和协调，并根据调研和协调的情况，对草案进行全面审核；对经协调无法达成一致意见的，提交总署办公会议讨论、决定。
第二十条 政法司审核（一）至（四）项文件草案，应当提出审核报告。审核报告应当以起草说明为基础，对草案的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性进行全面分析，以合法性审查为核心，对草案涉及到的法律问题和经政法司协调后所作的修改作重点说明，最后提出审核结论。
第二十一条 （一）至（四）项文件草案经总署办公会议审议并原则通过后，对无重大原则性分歧意见的，由政法司根据审议中提出的修改意见，会同起草部门对草案进行修改后，按规定程序报签。
对审议中存在重大原则性分歧意见的草案，由政法司会同起草部门、相关业务部门和对草案有重大原则分歧意见的部门进行再次协调、讨论，提出修改方案，提交总署办公会议再次审议。
第二十二条 （一）至（四）项文件经总署办公会议审议通过后，由署长或者主管副署长签发。其中需以海关总署的名义发布的规范性文件，应当以海关总署令的形式或者海关公告的形式对外发布。
对直属海关起草，报海关总署批准的规范性文件，可以由直属海关负责发布。发布时应当注明“海关总署××××年××月××日批准，海关××××年××月××日发布”。
第二十三条 制定（一）至（四）项文件以外的规范性文件，起草、征求意见、报批、审核、发布等程序可以适当简化。但起草部门应当将草案会签政法司后，交由主管副署长签发。
第二十四条 除遇紧急情况，规范性文件可以规定自发布之日起实施外，规范性文件应当充分考虑实施前准备工作的需要，确立特定的实施日期。
规范性文件有特定的实施区域的，还应当确立特定的实施区域。
第二十五条 规范性文件经批准后，应当在实施前或者发布之日起１５日内，在海关的公告栏和对外公开发行的刊物上全文刊登。
第二十六条 对需要报国务院备案的规范性文件，由政法司根据国务院《法规、规章备案规定》，报国务院法制办公室备案。
第二十七条 遇有下列情况，规范性文件应当予以修改：
（一）因政策或者业务的变化，需要增减或者改变内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修改或者废止，需要做相应修改的；
（三）其他应当予以修改的情况。
第二十八条 遇有下列情况，规范性文件应当予以废止：
（一）规定的事项已执行完毕或者因业务变化，没有必须继续执行的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；
（三）新的规范性文件已取代了旧的规范性文件的；
（四）其他应予以废止的情况。
对已经失效或者需要废止的规范性文件，由海关总署明令废止或者宣布失效。
对新制定的规范性文件可以替代旧的规范性文件的，应当在新文件中列出详细目录，明文废止被替代的规范性文件。
第二十九条 直属海关根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，制定的本关具体的工作规程，应当报政法司备案。
备案的具体范围，由政法司行规定。
第三十条 对违反本规定，擅自越权或者违反法定程序规定规范性文件的，海关总署有权予以撤销、改正或者责令其自行纠正，并根据情况对有关单位和责任人员给予通报批评或者行政处分。
第三十一条 国家出入境检验检疫局通过海关总署报送法律草案、行政法规草案或者制定部门规章的，参照本规定执行。
第三十二条 政法司负责对本规定执行中的具体问题进行解释。
第三十三条 本规定自２０００年１月１日起施行。
关于转发人事部办公厅《关于2005年度专业技术人员资格考试工作计划及有关问题的通知》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办〔2005〕19号
关于转发人事部办公厅《关于2005年度专业技术人员资格考试工作计划及有关问题的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
根据人事部考试工作计划安排，注册核安全工程师和环境影响评价工程师资格考试列入2005年度考试计划。为了做好考试组织实施工作，确保各项考试工作的顺利进行，现将人事部办公厅《关于2005年度专业技术人员资格考试工作计划及有关问题的通知》（国人厅发〔2004〕97号）转发给你们，请认真贯彻执行。现将有关事项通知如下：
一、按照人事部2005年度专业技术人员资格考试工作计划，环境影响评价工程师资格考试时间为2005年5月14日、15日；注册核安全工程师资格的考试时间为2005年9月10日、11日。其中，环境影响评价工程师资格考试为全国首次考试。
二、为做好考试考务组织实施工作，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）应成立环评、核安全专业技术人员资格考试工作机构，配备专人负责，并于2月底前将人员名单报总局人事司备案。考试工作机构主要负责辖区内的考试报名及有关考务管理工作，主动与当地人事行政主管部门协调，接受指导和监督。
三、各省环保局的考试工作机构要严格按照总局考试考务工作的要求，做好考试报名、数据统计和考务管理等工作。总局将根据报名情况确定全国统一考试地点。
四、按照人事部要求，总局将在各专业考试结束后2个月内公布成绩，3个月内将各类证书发放到相应考试合格人员手中。
五、2005年度注册核安全工程师和环境影响评价工程师资格考试的报名及具体考务工作另行通知。
在组织实施过程中出现的有关问题，请及时与我们联系。
联系人：国家环保总局人事司 刘春燕、谭民强
国家环保总局核安全司 叶民、封有才
国家环保总局环评司 应利、楼平
联系电话：（010）66556191（人事司）
（010）66556407（核安全司）
（010）66556408（环评司）
附件：关于2005年度专业技术人员资格考试工作计划及有关问题的通知（国人厅发〔2004〕97号）
二○○五年二月二十一日
主题词：环保 人事 专业技术人员 考试 通知
抄 送：注册核安全工程师执业资格注册办公室，环境影响评价工程师职业资格登记管理办公室。
附件：
关于2005年度专业技术人员资格考试工作计划及有关问题的通知
国人厅发[2004]97号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，部分副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：
为加强专业技术人员资格考试工作的管理，便于各地、各部门有计划地安排各项工作，经与有关部门研究，现将2005年度专业技术人员资格考试计划及有关问题通知如下：
一、请按照《2005年度专业技术人员资格考试工作计划》，做好考试组织实施工作，确保各项考试工作的顺利进行。如因特殊情况需要变更考试时间的，将提前另行通知。
二、2005年度专业技术人员资格考试中，注册设备监理师、注册核安全工程师和环境影响评价工程师均为首次考试，请各地、各有关部门及时将报名条件等有关事项向社会公布，便于专业技术人员报名参加相应考试，同时做好有关考试考务准备工作。
三、各地考试考务管理机构在考试报名和数据统计时，应严格按照各项资格考试考务工作的要求，统一使用相应考试所规定的考务信息管理软件，避免因软件使用不规范影响考试数据统计分析、公布成绩和有关后续管理工作。
四、从2005年度起，对分专业进行报名的执业药师、造价工程师、一级建造师3项考试，均应按所报专业类别进行数据统计，其资格证书将按相应资格的各专业类别考试合格人员数量核发。
五、各级考试考务管理机构要增强为全社会服务的意识，努力提高考试考务工作质量和工作效率，确保在考试结束后2个月内公布成绩，3个月内将各类证书发放到相应考试合格人员手中。
六、为保证各类资格证书的严肃性，规范资格证书的填写，各地人事部门应严格执行人事部办公厅《关于2001年上半年各专业资格考试有关问题的通知》（人办发[2000]100号）中第七条要求，自2001年起，对各类资格证书中需要填写的栏目，必须使用已统一配发的证书打印机打印，不得采用手工填写。
七、各地人事部门要严格按照《关于加强职称评聘和考试工作中证书管理的通知》（人发[1996]72号）精神和《关于更换补发专业技术资格证书有关问题的通知》（人办发[1997]85号）等有关要求，加强各类资格证书的发放和管理工作。对证书打印错误和个人丢失证书的更换与补发工作，应按照有关要求和程序，及时办理。申请补、换发资格证书的有关资料原件应妥为保管，存档备查。
人事部办公厅
二○○四年九月二十三日
