沈阳市收容遣送条例(已废止)
辽宁省人大常委会
沈阳市收容遣送条例
辽宁省人大常委会
（1995年3月30日辽宁省沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年6月15日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 收 容
第三章 管 理
第四章 遣 送
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了做好收容遣送工作，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 收容遣送工作应坚持救济、教育、集中管理和安置的原则。
第三条 民政部门是收容遣送工作的主管部门。
各级收容遣送站具体负责对被收容人员的收容、审查、教育、管理和遣送。
公安部门协助民政部门审查收容对象和执行遣送任务。
铁路、交通、卫生和其他有关部门应当配合民政部门做好收容遣送工作。
第四条 收容遣送工作人员应当依法履行职责。
被收容遣送人员的合法权益受国家法律保护。
第五条 收容遣送工作所需经费应分别列入市、县（市）、区人民政府财政预算。
第二章 收 容
第六条 下列人员应当予以收容：
（一）流浪乞讨的；
（二）露宿街头生活无着的；
（三）流浪街头无人监护的严重智力缺陷的人和精神病人；
（四）依照有关规定需要收容的。
第七条 收容遣送站对收容对象，应在二十四小时内进行审查，符合收容条件的，做出收容决定，予以收容；不符合收容条件的，应立即放行。
第八条 对被收容人员可进行安全、卫生检查；对女性的检查应由女工作人员进行。
第九条 收容遣送站对被收容人员随身携带的财物应登记保管，离站时予以归还。
第三章 管 理
第十条 对被收容人员应按不同情况分别管理。
女性被收容人员应由女工作人员管理。
未成年人应由专人管理。
患精神病或严重智力缺陷的应单独管理。
第十一条 收容遣送站应对被收容人员进行思想教育和劳动教育；按规定安排被收容人员的生活；对有劳动能力的可组织劳动；对患危重病者应给予抢救治疗，对老、弱、病、残和孕妇应给予适当照顾。
第十二条 被收容人员必须遵守下列规定：
（一）服从收容审查，如实讲明姓名、身份、居住地址等情况；
（二）遵守法律、法规和收容遣送管理制度，服从教育、管理和遣送。
第十三条 被收容人员在收容遣送期间的食宿、医疗、遣送等费用，应由本人、监护人承担；有劳动报酬的，应当从其劳动报酬中扣缴；无力支付的，可予救济。
第十四条 收容遣送站对收容遣送期间死亡的被收容人员，应当查明死亡原因，及时通知其监护人、亲属或工作单位。
对非正常死亡的被收容人员由公安部门依法处理。
第十五条 收容遣送工作人员必须遵守下列规定：
（一）不准打骂、体罚、虐待、侮辱和调戏被收容人员；
（二）不准敲诈、勒索、侵占、收受被收容人员的财物；
（三）不准克扣被收容人员的生活供应品；
（四）不准检查和扣留被收容人员的信件；
（五）不准扣压被收容人员的申诉、控告材料；
（六）不准差遣被收容人员代行工作人员职责或者为工作人员办私事。
第四章 遣 送
第十六条 对被收容人员应及时遣送。
被收容人员待遣期限，户籍在本市的，一般不超过十天；在省内的，一般不超过二十天；在省外的，一般不超过一个月，在边远地区的，一般不超过三个月。
第十七条 对下列被收容人员经主管部门批准，可以适当延长收容待遣时间，但最长不得超过六个月。
（一）屡遣屡返、流浪成性的；
（二）隐瞒真实姓名、身份和居住地址的。
第十八条 遣送被收容人员按下列规定进行：
（一）在本市有监护人、亲属或工作单位的，由其监护人、亲属或工作单位领回；
（二）户籍在本市，无监护人、亲属或工作单位的，送交其户籍所在地的县（市）、区人民政府接收安排；
（三）户籍在本省其他市的，送交其所在地收容遣送站；
（四）户籍在外省市的，送交民政部门指定的就近省市对口接收站。
第十九条 允许下列已查明身份和住址的被收容人员自行返回户籍所在地：
（一）主动要求收容求助的；
（二）被收容人员的监护人、亲属或工作单位自动认领的；
（三）有自行返回能力的。
第二十条 外市遣回本市的被收容人员，由市收容遣送站负责接收，并按第十八条（一）、（二）项处理。
第五章 法律责任
第二十一条 被收容人员对收容决定不服的，自决定之日起十五日内，可向主管部门申请复议，或者向人民法院起诉。
第二十二条 监护人违反本条例有关规定的，收容遣送站可向人民法院提起诉讼。
第二十三条 收容遣送工作人员违反本条例规定的，可根据其情节轻重给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被收容遣送人员合法权益受到侵犯，可向民政部门或者有关国家机关控告。
第六章 附 则
第二十四条 市人民政府依照本条例制定实施细则。
第二十五条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第二十六条 本条例自1995年6月15日起施行。
1995年5月30日
云南省建设工程安全监理实施细则
云南省建设厅
云南省建设工程安全监理实施细则
（云南省建设厅公告 第1号）
2005-06-28
第一条 为加强和规范本省建设工程安全监理工作，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》及有关法律法规，结合本省实际制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内的建设工程监理活动适用本细则。
本细则所称建设工程，是指《建设工程安全生产管理条例》第二条所界定的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程。
本细则所称建设工程安全监理，是指监理单位按照《建设工程安全生产管理条例》及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场生产安全实施监督管理的活动。
第三条 云南省建设行政主管部门负责统一指导、监督全省建设工程安全监理工作。各州(市)、县(区)建设行政主管部门按照属地管理原则，负责本行政区域内建设工程安全监理的监督管理工作。
第四条 监理单位的法定代表人对本单位承担监理的建设工程项目的安全监理工作全面负责；项目总监理工程师对所承担的具体工程项目的安全监理工作负总责；项目其它监理人员在总监理工程师的领导下，按照职责分工，对各自承担的安全监理工作负责。
对大型工程项目，或工程总量不大，但施工安全风险较大的工程项目，监理单位应当在施工现场建立专门的安全监理机构，配备专职安全监理工程师，实施安全监理。
对中型工程项目，监理单位应当在施工现场配备专职安全监理工程师，实施安全监理。
对小型工程项目，由总监理工程师负责实施安全监理。
第五条 建设单位、勘察设计单位、施工单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，应当按照《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，在各自职责范围内承担安全生产责任，并支持和配合监理单位做好安全监理工作。
监理单位履行安全监理职责，不能免除施工单位的安全生产主体责任，也不能免除建设单位、勘察设计单位及其他与建设工程安全生产有关单位的安全生产责任。
第六条 监理单位在施工准备阶段的安全监理工作：
(一)制定安全监理工作文件，建立岗位责任制。
(二)协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续。
(三)协助建设单位与施工单位签订建设工程项目安全生产协议书，签署《云南省建设工程安全文明生产承诺书》。
(四)在审查勘察、设计文件时，发现不满足有关法律、法规、强制性标准的规定，或存在较大施工安全风险时，应及时向建设单位、施工单位提出。
(五)审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质、安全生产许可证。
(六)审查施工现场专职安全员及电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格。
(七)审查施工单位编制的施工组织设计、专项安全施工方案等。
(八)检查施工单位是否制定确保安全生产的各项规章制度、建立岗位责任制。
(九)检查施工单位是否针对施工现场实际制定应急救援预案、建立应急救援体系。
(十)检查施工单位拟投入施工使用的大型施工机械(特别是塔式起重机等垂直运输机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，打桩机械等大型施工机械)的检测检验、验收、备案手续。
(十一)检查施工现场的实体安全施工前提条件。
第七条 监理单位编制的建设工程项目监理规划应当包含安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序、工作制度和有关措施。编制的监理实施细则应包含安全监理的具体措施和方法。
第八条 对于施工安全风险较大的工程，应单独编制安全监理实施细则。按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，实施细则具体内容如下：
（一）基坑支护与降水工程。基坑支护工程是指开挖深度超过5 m(含5 m)的基坑(槽)并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5 m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。
(二)土方开挖工程。土方开挖工程是指开挖深度超过5 m (含5 m)的基坑、槽的土方开挖。
(三)模板工程。各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。
(四)起重吊装工程。
(五)脚手架工程。(1)高度超过24 m的落地式钢管脚手架； (2)附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；(3)悬挑式脚手架；(4)门型脚手架；(5)挂脚手架；(6)吊篮脚手架； (7)卸料平台。
(六)拆除、爆破工程。采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。
(七)其他危险性较大的工程。(1)建筑幕墙的安装施工； (2)预应力结构张拉施工；(3)隧道工程施工；(4)桥梁工程施工(含架桥)；(5)特种设备施工；(6)网架和索膜结构施工； (7)6 m以上的边坡施工；(8)大江、大河的导流、截流施工； (9)港口工程、航道工程；(10)人工挖(扩)孔桩施工；(11) 采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。
第九条 对以下工程，监理单位应当根据专家组论证审查的意见完善安全监理实施细则，督促施工单位按照专家组意见完善施工方案，并予以审查签认。具体工程如下：
(一)深基坑工程。开挖深度超过5 m(含5 m)或地下室三层以上(含三层)，或深度虽未超过5 m(含5 m)，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。
(二)地下暗挖工程。地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。
(三)高大模板工程。水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8 m，或跨度超过18 m，施工总荷载大于10 KN／m2，或集中线荷载大于15 K N／m的模板支撑系统。
(四)30 m及以上高空作业的工程。
(五)大江、大河中深水作业的工程。
(六)城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。
(七)施工安全难度较大的起重吊装工程。
第十条 监理单位在施工过程中的安全监理工作：
(一)监督施工单位按照国家有关法律法规、工程建设强制性标准和已经通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。
(二)对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理。
发现存在事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改；情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门(安全监督机构)报告。
(三)督促施工单位进行安全自查工作(班组检查、项目部检查、公司检查)；参加施工现场的安全生产检查；不定期抽查现场持证上岗情况。
(四)检查施工现场使用的大型施工机械(塔式起重机等垂直运输机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，打桩机械等)、安全设施的验收、备案情况，施工单位对大型施工机械的定期检查和维护保养情况。对未按照规定进行检测检验、验收、备案，以及定期检查和维护保养的，总监理工程师应当下达暂停使用指令，责令施工单位整改，并报告建设单位，施工单位拒不整改的应当及时报告工程所在地建设行政主管部门(安全监督机构)。
(五)检查施工单位安全文明措施费的使用情况，督促施工单位按规定投入、使用安全文明施工措施费。对未按照规定使用安全文明施工措施费用的，总监不予签认，应当向建设单位报告。
(六)发生重大安全事故或突发性事件时，应当立即下达暂时停工令，并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门(安全监督机构)和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作；协助有关部门对事故进行调查分析；督促施工单位按照“四不放过”原则对事故进行调查处理。
第十一条 监理单位及监理人员应按以下要求建立和收集安全监理全过程资料：
(一)监理单位应当建立严格的安全监理资料管理制度，规范资料管理工作。
(二)安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。在实施安全监理过程中，应当以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。
(三)监理人员应在监理日志中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全问题。总监理工程师应定期审阅并签署意见。
(四)监理月报应包含安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作作出评述，报建设单位。必要时，应当报工程所在地建设行政主管部门(安全监督机构)。
(五)提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。
第十二条 建设行政主管部门(安全监督机构)在对施工现场进行检查、巡查时，应当检查监理单位履行安全监理职责的情况，查阅有关文件资料，听取监理单位对施工现场安全生产的意见和建议。对监理单位反映的施工单位拒不履行安全生产职责义务的情况，要及时、认真进行调查，并依法严肃处理，处理情况要通报建设、监理单位。
第十三条 有关部门和单位在安全文明工地等评优活动时，应听取监理单位的意见。建设行政主管部门(安全监督机构)在对工程项目进行安全文明生产总体评价时，应听取监理单位意见。
第十四条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。
第十五条 本细则自二O0五年七月一日起施行。
关于《云南省建设工程安全监理实施细则》的情况说明
一、制定《实施细则》的必要性
安全生产事关人民群众的生命财产安全和社会稳定，搞好安全生产工作是认真实践“三个代表"重要思想，切实保护好人民群众的切身利益的具体体现。建设工程由于其工种多，工期长，工序复杂，人员流动性大，立体、露天、高空、交叉作业等，导致易发生生产安全事故，造成人员伤亡，为高危行业，每年发生的生产安全事故仅次于交通、煤矿和非煤矿山，排第三位。因此，依法强化建设工程各方落实安全生产责任，是坚持预防为主，实现群防群治、抓好安全生产的重要工作。
监理单位是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节，如：帮助建设单位选择安全生产条件较好的施工企业，进行资质资格把关；审批施工组织设计和专项技术方案；施工过程监督等。因此，监理单位对建设工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用。
因此，为规范建设工程安全监理行为，制定《实施细则》是非常必要的。
二、实施安全监理的可行性
监理单位对建设工程实施安全监理，是国家法律法规的规定，具有强制性。《实施细则》是依据相应法律法规的规定，将安全监理工作加以细化和明确，对建设工程的整个监理活动是协调一致的，并贯穿始终。同时经过广泛征求意见达成共识，目前省监理协会依据国家法律法规的有关规定及《实施细则》，将安全监理用一个章节写入我省监理人员培训教材。
三、制定《实施细则》的法律法规依据
《实施细则》是对相关法律法规关于安全监理条款的细化，主要是《建筑法》第三十条、三十二条、三十六条；《建设工程安全生产管理条例》第四条、十四条、四十四条、五十七条；《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建设部建质[2004]213号)。
四、《实施细则》主要解决的问题
第一，统一监理单位对安全监理工作重要性的思想认识，明确监理单位及监理人员对建设工程必须依法履行安全监理职责，承担安全监理责任，同时规范安全监理行为。
第二，监理单位要根据国家法律法规及强制性标准的规定以及工程实际，编制安全监理文件，以指导安全监理工作。
第三，在施工前期，协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续，建立建设、施工、监理三方安全生产责任制度。对施工现场的安全生产前提条件进行审查把关，提高生产安全的保障率。
第四，在工程建设过程中，督促施工单位落实安全生产责任制，完善各项具体措施，并进行监督检查，及时发现并督促施工单位消除事故隐患，避免事故发生。
第五，建立安全监理资料管理制度，一是规范安全监理工作；二是监管部门可通过安全监理资料，检查监理单位落实安全监理职责的情况；三是便于分清责任。
第六，规定建设行政主管部门(安全监督机构)对监理单位落实安全监理职责的情况要进行监督检查，支持安全监理单位工作。同时明确施工单位是安全生产的第一责任主体，以及参建各方的安全生产责任。
