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对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于印发《行政事业补助资金管理办法》的通知
1995年4月19日，外经贸部办公厅

部机关各单位、各特派员办事处，本部直属事业单位：
我部《行政事业补助资金管理办法》以下简称《管理办法》已经部党组会议原则同意，现印发给你们，并将有关事项说明如下，请遵照执行：
各司、局、各特派员办事处有关行政经费的申请事宜统一归口部行政司办理，由行政司集中向部计财司申请。在资金的申请及拨付方面，部计财司只对口行政司，不对口各司、局，各特派员办事处，今后各司、局，各特派员办事处关于行政经费的申请文件不必会签部计财司。
特此通知。

附件：行政事业补助资金管理办法

一、总 则
第一条 为了加强行政事业补助资金管理，提高行政事业补助资金使用效果，平衡行政事业经费收支，促进外经贸事业更快、更好地发展，特制定本办法。
第二条 行政事业补助资金是由中央财政拨付和外经贸部根据国家规定提取和筹措的、用于补助行政性支出及发展对外贸易经济合作事业等方面的资金，包括行政补助资金和事业补助资金两部分。外经贸部所有行政事业补助资金收支事宜，均依本办法的规定执行。
第三条 对行政事业补助资金的管理，必须遵循以下原则：
（一）专户存储，单独核算；
（二）量入为出，先收后支；
（三）预算管理，专款专用；
（四）借拨结合，择优扶持；
（五）花钱办事，注重实绩。
第四条 本办法适用于外经贸部机关各司、局、各特派员办事处（简称部机关各单位）及所属全额预算、差额预算、自收自支事业单位（简称事业单位）。

二、资 金 来 源
第五条 行政事业补助资金的主要来源有：
（一）中央财政拨款；
（二）按照国家有关规定从外经贸部直属境外企业上缴利润中分成款；
（三）向外经贸部直属企业筹资款；
（四）外经贸企业捐款；
（五）自收自支事业单位上缴分成款；
（六）事业单位集资办专项事业的资金；
（七）出售外经贸部直属疗养院、招待所和闲置房地产所得税后收入及出租房产、场地、车辆等租金收入；
（八）外经贸部机关直属“三产”企、事业单位上缴利润；
（九）除上述来源之外的可用于行政经费及事业发展方面的其它资金，包括存款利息收入、借款占用费收入、部机关各单位出售废旧物品收入、部机关各单位承揽社会服务所得收入等。
第六条 行政事业补助资金的归口管理部门为外经贸部计划财务司。对前条所列各项资金收入统一交由外经贸部计财司专户存储、单独核算和管理。部机关各单位有关分成、筹资、捐款、利润和收入的具体解缴办法另行规定。
第七条 自收自支事业单位解缴分成款按自收自支事业单位的有关财务管理规定办理。

三、资 金 使 用
第八条 行政事业补助资金主要用于：
（一）事业单位添置图书、科技资料、报刊、杂志等；
（二）行政事业单位购置办公设备、家俱用具、文化用品、车辆、炊饮具等财产物资；
（三）事业单位承担专题研究、科技攻关、市场调研、发布经济信息及部机关各单位特殊专项事业发展等所需费用；
（四）事业单位发展高效“三产”、创收抵支所需投资；
（五）外经贸部机关及事业单位购建办公楼、职工住房等房地产。
（六）外经贸部自管办公楼、职工住房、车辆等维护、修理费用；
（七）外经贸部机关及事业单位在职及离退休干部职工医疗保健、生活困难补贴、物价补贴、交通补贴、通讯费用等；
（八）除上述所列项目以外国拨外经贸部行政经费及事业经费支大于收的差额补助。
第九条 行政事业补助资金中行政补助资金的申请归口部行政司，部机关各单位当年有关上述第八条中规定的开支须于上年十二月十日前报行政司，由行政司审查并根据国拨行政经费数额进行平衡后，综合各项预算收支差额于十二月三十一日前转报计财司。计财司根据行政事业补助资金实有数额和行政司所报差额预算，依第三条所确定的行政事业补助资金管理原则，经与行政司协商后于当年一月二十日前提出书面意见，报经部领导批准后执行。对各单位所报未列入国拨行政经费预算和行政补助资金预算的项目，计财司原则上不予核拨经费。
第十条 事业单位申请使用行政事业补助资金，分为借款和拨款两部分。事业发展资金借款，适用于第八条（二）、（四）、（五）款；事业发展资金拨款，适用于第八条（一）、（三）、（七）、（八）款。
第十一条 事业单位办理行政事业补助资金借款和拨款，依下述程序进行：
（一）事业单位提出书面申请。各事业单位根据本单位国拨经费预算、创收预算和本年度工作安排，实事求是地提出使用行政事业补助资金（包括借款和拨款，下同）的书面申请，并附上年度国拨经费和创收的收支决算，于当年三月底以前报部计财司。
（二）计财司审核并提出书面处理意见（借、拨款预算方案）。计财司收到事业单位提出的申请使用行政事业补助资金的报告后，根据外经贸部行政事业补助资金的结存情况和申请报告所列项目的轻重缓急，本着需要与可能的原则，于每年四月十五日前提出书面处理意见，按行政事业补助资金审批权限的规定报批。
（三）计财司执行借、拨款预算方案。借、拨款预算方案经批准后执行。在执行过程中，对于借用行政事业补助资金，按借款合同规定的条款办理；对于行政事业补助资金拨款，视情况可一次拨齐，也可分次拨出。
第十二条 行政事业补助资金借、拨款的审批权限如下：
（一）年度行政事业补助资金预算由部长或部长办公会议审批。
（二）追加行政事业补助资金预算和借用行政事业补助资金在50万元（含50万元）以下的，由计财司领导审批；50万元至100万元（含100万元）之间的，由主管副部长审批，100万元以上的，由部长或部长办公会议审批。
追加行政事业补助资金预算，每年最多办理两次，在每年六月和十二月进行。
第十三条 行政事业补助资金借款期限，一般以一年为限，最长不超过三年，超过三年的借款，由主管计财司工作的部领导审批。对行政事业补助资金借款，实行有偿使用，按规定收取资金占用费；到期不按时归还的，按规定收取滞期费。
第十四条 部机关各单位对行政补助资金的申请及使用，统一归口行政司（财务处）办理和管理，包括银行开户、现金收付、转帐结算、会计核算等。对部机关各单位行政事业补助资金实行预算控制，量入为出，实报实销，超支不补，节支上缴。其他各单位（不含驻各地特派员办事处、离退休干部局）不得另设现金或存款帐户，已开立现金或存款帐户的单位，要按本《管理办法》清理，封存帐户，有关现金或存款余额统一交由行政司（财务处）管理。
第十五条 事业单位收到行政事业补助资金借、拨款后必须专户存储、专款专用，不得挪作他用。如因情况变化需要调整用款方向的，须报经计财司批准。
第十六条 各事业单位于每年七月和次年一月向计财司书面报告本单位国拨经费预算、创收预算的半年和全年执行情况；计财司于每年八月和次年二月向部党组书面报告外经贸部事业单位国拨经费预算、创收预算的半年和年度综合执行情况。
第十七条 每年终了后二十个工作日内，各事业单位向计财司报送国拨经费和创收决算，并附必要说明。
第十八条 国拨行政经费预算和行政补助资金预算的执行单位为行政司，行政司有权采取各种有效措施确保预算的顺利执行，包括执行中的检查、监督、修正、调整等，并于每年七月和次年一月向部领导报告半年和全年预算执行情况。
第十九条 国拨行政经费预算和行政补助资金预算执行完毕后，行政司据实编报国拨行政经费和行政补助资金收支决算，于次年十个工作日内报送计财司。

四、监 督 管 理
第二十条 行政司负责检查部机关各单位对国拨行政经费预算和行政补助资金预算的执行情况，计财司负责检查监督部属各事业单位对国拨经费预算和创收预算的执行情况，对执行预算好的单位，予以通报表扬；对执行预算不力的单位，予以通报批评；对无正当理由、超支严重的单位，报经部领导批准后停止办理资金拨付手续。
第二十一条 计财司可以对行政司所报国拨行政经费决算、行政补助资金决算、各事业单位国拨经费和创收决算进行抽查审计，在审计过程中，被审计单位必须积极配合，确保审计工作任务的完成。在审计结束之后，计财司据实批复行政补助资金决算、事业单位国拨经费和创收及事业补助资金决算。
第二十二条 计财司每半年向部党组报告外经贸部行政事业补助资金收、支、结存情况。

五、附 则
第二十三条 本办法自一九九五年一月一日起执行，解释权归外经贸部计财司，修订亦同。


交通法规宣传教育中的若干心理学问题

近几年,我国的道路交通管理法规逐步完善,道路交通管理向新的法制化管理轨道运行。笔者根据交通法规宣传教育的实践,谈谈其中的几个心理学问题。
一、关于交通法规意识的培养
交通法规意识的培养，是个体社会化的重要方面，也是交通法规宣传教育的根本目的。
在交通执法过程中，有许多人认为，交通法规知识的缺乏及"交通法盲"，是出现交通违章和交通肇事的主要原因。这种解释，是不能令人信服的。
何谓"交通法盲"？即对交通法规一无所知之谓也。"交通法盲"同交通肇事是什么关系？只要做一点抽样调查就会知道：两者之间并无必然的因果关系。不知法，不懂法，固然容易造成交通违章及交通肇事，但是，从发生的大量交通事故案例看，因对交通法规的无知而违犯交通规则的实际上很少，就是除驾驶员之外的其他触犯交通法规的人，还是知法（包括知之不多者在内）违法的占多数。
让广大交通参与者知法、懂法是很重要的，在今后普及交通法规常识的宣传教育中，仍然要把它放在重要地位。但笔者认为，交通法制宣传教育最根本的任务，还在于对公民交通法规意识的培养。
所谓交通法规意识，是人们对于各种交通法规的观点、态度的总称。具体地讲就是人们对现行交通法规的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对交通法规了解、掌握、运用的程度（法规知识），以及对行为是否合法的评价等。交通法规意识是整个法律意识的重要组成部分，也是社会意识的一部分，它同人们的道德、政治等观念紧密相联。
交通法规意识的结构，可概括为三个层次：一、交通法规知识（认识功能）；二、对交通法规的态度（评价功能）；三、守法的行为素养（调节功能）。
以上三个层次的作用和相互关系是：
1、交通法规知识的多少是人们对交通法规的态度和守法素养的认识基础。
2、仅仅具有交通法规知识，并不能保证人们不去违犯交通规则。如果不尊重法规，法规知识本身是不能防止违犯法规行为的。
3、虽然调节功能来源于个人对交通法规的态度和评价，但是，它又是相对独立的层次。调节功能实质上是一种对利益诱惑的抗御能力和对行为的自控能力，它表现在当个人意愿和需求与道德、法规产生矛盾时，能自觉地遵守道德、法规，以顽强的意志品质抑制个人各种错误的意念。调节功能的完善，表明个体社会化的成熟程度，它是防止各类交通违章和交通事故最重要的关口。当调节功能不够完善时，个体虽有较好的守法素养，也会受社会群体不守法的影响而不守法。例如个体不因无交警在场而闯红灯，但因见其他群体闯红灯，便也跟着闯红灯。
综上所述，可以得出以下几点认识：
(一)宣传交通法规知识是重要的，但不是唯一的。如果说交通法规宣传教育的任务是使人们知法、守法，那么，就应当着眼于交通法规观念、法规意识的培养上，而不仅仅是让他们知道一些交通法规条文。
(二)对车管干部、机动车驾驶员和广大的交通参与者，在掌握交通法规知识上应有不同的要求，对前者应帮助他们多掌握有关的法规知识，对后者应着重使他们掌握与道德原则相关法规，重点解决正确交通规范的树立和坚定的交通行为素养的培养问题。
(三)交通法规宣传教育不应孤立地进行。应当结合"普法"的教育、职业道德教育、人生观教育、政治教育来进行，从营造安定团结的社会环境，建设精神文明和培养社会主义新人的高度，来认识交通法规教育的意义，把它看作是社会主义精神文明建设系统的有机组成部分。
二、交通法规宣传教育中的"刺激"
心理学需要研究人们在交际活动中借助语言传达思想的过程，研究言语（包括口头和书面言语）如何被感知和被理解以及它对人们活动的影响。因此，在交通法规宣传教育中，应根据不同的宣传对象，充分运用交通案例来说明法规条款的意义，以调动情感产生较强的刺激，使受教育者在脑子里引起震动。
要取得这一效果，就得摸清各类交通参与者存在的与交通法规相违背的主要思想动机。比如带有事故倾向性的驾驶员，在性情上必然存在某些偏差或缺陷，或表现出侥幸心理，利己动机，或缺乏职业道德，或急功近利等等。这种人对交通法规是置之不理、明知故犯，对这类人采用一般的交通法规教育很难产生其思想感官刺激，因而达不到预期的教育效果。
向一般交通参与者讲解的车祸概率问题。车祸发生的概率若按总人口数计算确实很小，但它的发生概率并不像去参加摸奖，百分之一的奖率就有百分之一的机会，并无其他外在条件；而车祸的发生则与之不同，只要你在繁忙的十字路口或公路上行走、驾车、有时略一疏忽，发生事故的可能就会百分之百，你要不信，假若你往急驶而来的汽车迎面走过去，在十字路口闯红灯，看看是否会发生车祸。另外，有时车祸的发生又并非因自己的疏忽，而是由于其他交通参与者的疏忽，或是遇技术不佳或酒后驾车的驾驶员处置不当等。由于他人的行为并非自己所能掌握，因此在道路上必须时时注意安全。通过这样讲解，结合一些交通案例，在群众思想中引起较强的刺激。
事实说明，典型交通案例是从事实中总结的经验教育，让事实说话，从反面阐述不遵守交通法规的危害性，能给人以强烈的感官刺激。只要注意案例的典型性、代表性、切近性、针对性，就有较强的说服力，就能取得事半功倍的效果。
三、进一步提高交通法规宣传的社会效果
从宣传心理学角度看，交通法规的宣传教育有三点值得注意：
1、宣传的生动性。怎样使"干巴巴"的法规概念、条文通过宣传，讲解变得生动活泼，迅速被人们理解和接受？关键不在于单纯地列举很多重大的交通事故案例，一味地追求所谓"趣味性"，也不在于经常用考试的办法去推动大家背诵、记忆，而在于紧密联系听众（读者）的交通实践和已有的知识、经验，帮助他们深刻理解一般的交通常识和原则。联系本地区发生的或群众生活中经常碰到的违章占道、违章行走、违章驾车造成的危害，讲解遵章守法的意义所在。生动性还体现在能够具体分析各类违章人员的动机及需要，从而选取不同的"素材"，采取不同的教育形式。
2、宣传的指向性。在交通法规宣传中，为了提高群众知法的兴趣和遵章的自觉性，一个很重要的方面，就是要把交通法规宣传的重点放在加强人们的权利观念上，即从维护公民权利的角度进行交通法规宣传教育。如果仅仅是驾驶员，多数人就会觉得与我无关。如果我们从维护社会稳定，保护人民群众自身权利的观念出发进行交通法规宣传教育，就会使这一工作出现新的气氛和新的局面。它会使人们把交通法规看作是自身的需要、生活的必备和护身的法宝，而不是异已的对立的力量，这样的宣传效果，必然是显著的。有明确的权责观念，人们就会自觉依照法规条文去做，就不会轻易去做侵害危及他人安全利益的事，并能依据法规维护自身权益，确保安全。这正是培养、建立交通法规意识的重要内容。
3、宣传的目的性。即明确交通法规宣传的根本目的，是为了增强人们的交通法规意识。它表现在整个社会气氛和精神状态的发展变化之中，其基础在于建立全体社会成员的一种现代的、健康的、强大的心理意识结构。为了增强人们的交通法规意识，除了采取生动活泼的方式、选准切入点对人们进行交通法规的宣传教育外，交警的严格执法也是一个重要方面。交警严格执法，其本身就是对执法对象宣传交通法规，严格执法的目的不仅在于培养执法对象个体的交通法规意识，而且在于刺激执法对象个体之外的群体，培养社会群体的交通法规意识。因为交通法规意识的培养，外因往往是一个比较重要的方面，尤其是在当今社会，这是一个痛苦的过程，也是一个不可或缺的过程。

（钟秀浩、赖远胜、赖秀生）


通联：江西省瑞金市公安局交通警察大队 赖秀生
邮编：342500