会计信息失真与治理
昆明市晋宁县财政局 李秀玲
[摘要] 近年来，一系列的会计造假事件给全球经济造成了极大的损失，会计信息失真扰乱了正常的经济秩序，影响了市场的健康发展，损害了投资者的利益，同时滋生了腐败。本文试从会计信息失真的现象以及产生这种现象的内外部原因进行分析和探讨，并据此提出相应的对策。
关键字：会计信息 失真 原因 治理
一、会计信息失真的现象
会计信息是经济管理的重要信息资源会计信息正确与否直接关系到经济的兴衰。近年来，美国安然事件，施乐公司造假事件，中国的银广厦事件等一系列的会计造假事件表明：会计信息的失真严重削弱了会计工作的服务职能，对市场经济秩序和企业规范构成了严重威胁。
会计信息失真是指会计信息不能如实准确的反映会计对象、缺乏真实性。会计信息失真一般表现为会计资料、会计成本、资产计价、往来款项、经营成果失真等。近年来，我国的会计信息失真也到了令人发指的地步。2000年度，财政部对159家企业的会计信息质量检查结果，资产不实的147家，虚增资产18.48亿元，虚减资产24.75亿元，利润不实的157家，虚增利润14.72万元，虚减利润19.43亿元。会计信息失真直接危害了国家经济的健康发展，影响了市场经济的正常秩序。
二、造成会计信息失真的原因
（一）内部环境方面，造成会计信息失真的原因有以下几点：
1、 会计人员的整体素质不高
随着我国经济体制改革的不断深入，企业的会计制度也随着改革的深入而不断修改和完善，两则两制的实施和各项具体准则逐步出台对企业会计人员的要求越来越高。会计工作是一项具有很强政策性、原则性和专业性的工作，在经济业务日趋复杂、会计改革不断深入的情况下，会计人员的整体素质不高导致在实际工作中对《企业会计制度》、《企业会计准则》、《会计条例》把握不好，在工作中遇到新情况、新问题时，他们对使用的核算方法、核算原则无法掌握，不知如何处理，这样在实际操作中，会产生曲解会计科目的含义、数字书写错误、会计估计错误等一系列不应有的错误，使会计信息不能如实反映企业的财务状况、经营成果及现金流量。。
2、 企业的内部控制制度不完善
企业的内部控制制度是衡量企业经营管理水平高低的重要标志，是保障企业资产完整、确保企业会计信息真实可靠的基本制度。现在不少企业缺乏内部会计控制制度或内部会计控制制度不完善、松懈，不够重视内部控制制度，没有发挥职工代表大会、监事会对厂长、经理的监督作用，没有形成股东大会、董事会、监事会与经理之间的相互制约，达不到约束企业负责人的目的。同时，企业未建立会计人员岗位责任制，会计人员不明确自己的职责和权限、对自己所做的工作没有责任感，不明白自己既要保护国家利益又要管理好企业的财务。其次，企业未建立会计稽核制度、钱财分管制度等，使会计工作处理不一，无法制度化和规范化。有的企业即使有制度，也只是流于形式，并没有严格遵守执行。会计人员对会计工作中出现的问题根本不按制度进行，而只是凭经验凭感觉去处理。这样就造成了会计信息的真实性难以保证。
（二）外部环境方面造成会计信息失真的原因主要有以下几点：
1、市场经济条件下，企业负责人对经济利益的追求，影响会计人员的独立性。
我国实行市场经济的时间还不长，人民尚未形成城市信用的价值观念，在新旧体制的过渡时期，由于法制不健全，尤其是由于经济利益的驱使，企业厂长经理常常不经过科学的分析就制定一些经济增长指标，并且以行政命令的形式下达给企业的会计人员，会计人员只有按经营者的意思隐匿真实的会计信息、粉饰经营业绩。会计人员隶属于企业，又由于其会计职能的特殊性（反映企业的财务状况、经营成果、现金流量）而这些结果将受到社会各界的特别关注，由于企业负责人对会计工作直接干预，影响了会计人员的工作独立性。
（二）会计方法不健全和执法力度不够
我国实行市场经济的时间不长，市场经济的发展要求有相关法律来规范，《会计法》的产生正是市场经济的需要。但是《会计法》存在一些不健全的地方，缺乏可操作性和权威性。例如：《会计法》规定单位负责人的义务一方面是支持会计人员会计机构的工作，另一方面单位负责人不得干涉会计机构会计人员依法行使职权。但在实际工作中单位负责人干涉会计机构、会计人员工作行使职权的现象并不少见。这种情况下，会计职能表现不出来，会计职能成了领导的个人意志，并没有真正体现立法者的本意。会计人员和会计机构的合法权益没有真正得到保障，《会计法》的可操作性和针对性无法体现出来。而从执法角度：对会计信息失真的单位和个人的惩罚力度不够。例如：在例行的财务大检查中，对查出的违法违纪问题大多采取大事化小、小事化了的处理方法，使违法违纪的单位及负责人逍遥法外，同时对诚实守信的守法者带来了负面影响。
3、 缺乏有力的外部监督机构
目前，我国既有代表国家利益的财政、实际、税务等国家监督机关，也初步建立了会计师事务所、审计师事务所等履行社会监督职能的社会中介机构，但对企业的监督仍不尽人意。财政、税务、审计等部门存在各自为政、重复监督、执法尺度不一的问题，削弱了国家监督的力度，社会监督也存在许多问题。由于注册会计师行业竞争激励，为招揽业务而答应客户一些不正当的要求，出具虚假审计报告的事务所也不在少数。
二、 会计信息失真的对策
通过以上对会计信息失真原因的分析，如何从企业内外部因素对症下药进一步规范会计信息将会计信息纳入一个法制规范真实的理念框架之中，应从以下几个方面着手进行：
（一）提高会计人员的整体素质
会计人员即时企业的管理者又是会计信息的提供者。会计信息质量的好坏和会计人员素质的高低密不可分。所以，鉴于我国会计人员整体素质不高的情况，强化会计人员专业素质的学习，加强后续教育力度势在必行。会计人员专业教育和职称教育是阶段性的教育。它的施行是作为一名会计人员必须经历的过程。其次，由于会计工作具有很强的政策性，后续教育就显得尤为重要。它是会计人员提高业务水平的重要环节，它可以弥补会计专业教育于职称教育的不足，帮助会计人员不断更新知识，把握好《企业会计制度》、《企业会计准则》、《会计条例》解决好工作中的实际问题，适应新形势下对会计信息发展的要求。因此，对会计人员应有年度后续教育的强制规定，会计人员的后续教育记录可以作物用人单位录用会计人员及会计职称评聘的重要依据。在加强会计人员专业素质的同时，还应对会计人员的职业道德进行规范，使会计人员树立正确的人生观和价值观。在职业道德建设中，制定行业性的职业道德规范并认真贯彻落实，努力建设一支业务素质高、职业责任感强的会计队伍。
（二）建立健全会计内部控制制度
内部控制制度是现代企业及行政单位管理的重要组成部分，它的建立可保证会计信息的真实可靠，帮助企业和单位完成既定的工作目标和防范风险提高效率。笔者认为应从以下几方面进行控制：
1、 建立有效的监督制度
监督制度可以使权力受到制衡，减少造假现象。通过监督，使的会计工作更趋于制度化；通过监督可以有效地预防和治理腐败。建立有效的监督制度，充分发挥职工代表大会、监事会的监督作用，建立良好的协调机制，使会计人员及时有效的从事会计工作。
2、 建立会计人员岗位责任制度
建立会计人员岗位责任制度，是会计工作得以有效进行的前提。会计人员的岗位设置、岗位职责和标准都通过制度的方式确立下来，使会计人员明确自己的职责和权限，增强会计人员的岗位责任感。
（三）营造会计人员独立的格局
会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益，同时又要国家利益的立场履行监督职责，维护国家利益。在这两种利益冲突的情况下，会计人员难以作出决定。所以应加强会计体制改革，实行会计委派制（会计委派制是把会计人员从企事业单位中独立出来，由国家对所有会计人员实行统一委派分级管理，会计人员代表国家对单位的经济活动实施直接监督单位负责人不得干预会计人员工作的一种管理体制）逐步地、适时地在中央和地方成立负责会计管理和会计人员委派工作的机构。将会计人员从企业中独立出来。只有在会计人员不直接接受企业负责人的直接领导的情况下，才能保持相对独立性，依照《会计法》履行会计人员的职责忠于职守、依法办事、坚持真理、维护财经纪律充分发挥会计监督的作用。
（四）加强会计立法和加大执法力度
《会计法》是我国规范和约束会计行为的最高法律。会计人员要加强对《会计法》的学习，使自己在进行会计工作的过程中依据《会计法》进行会计处理和核算。《会计法》中对会计人员违法要承担的后果其力度是不够的，我们在会计立法中，应对《会计法》的部分原则性规定予以细致化，同时不断探索和出台相关配套措施，使单位领导、会计机构、会计人员三者形成一种良性的法律互动模式，在该模式中，三者均以法律为行为准则，其次，在执法过程中，对违反财经法规的现象要严格惩处，对造假的人员要依据有关法律法规依法追究责任。要做到执法必严，违法必究、责任明确。只有让造假者得不偿失、让诚实守信者得到应有的保护，才能为提高会计诚信度奠定良好的社会基础。
总之，要切实解决会计信息失真问题，保证会计信息真实可靠是一项艰巨而复杂的工作。在新形势下，我们只有不断加强会计队伍的建设和管理，不断规范会计工作，加强会计立法和执法力度，提高会计工作质量，真正做到朱熔基总理在视察上海会计学院时提出的“诚信为本、操守为重、遵循准则、不作假帐”。只有这样，才能真正防范和避免会计信息失真。
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拉萨市公共租赁住房管理办法
西藏自治区拉萨市人民政府
拉萨市公共租赁住房管理办法
（2013年4月26日拉萨市人民政府第10次常务会议审议通过 2013年5月25日拉萨市人民政府令第44号公布 自2013年7月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 房源筹集
第三章 配租管理
第四章 租赁管理
第五章 监督管理
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为完善本市住房保障体系，规范公共租赁住房管理，保障城镇中等偏下收入住房困难家庭、进城务工人员、新增就业人员的基本住房需求，根据国家、自治区的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市公共租赁住房的规划、建设、配租、使用和监督管理。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指政府投资建设或者提供政策支持，限定套型面积和租金标准，面向符合条件的家庭和人员出租的保障性住房。
第四条 公共租赁住房管理应当遵循统筹规划、政府主导、因地制宜、公开公平、社会参与的原则。
第五条 市住房和城乡建设主管部门是本市公共租赁住房的主管部门，负责研究制定公共租赁住房发展规划、年度建设任务目标和相关政策等，对全市公共租赁住房工作进行指导、监督。
县（区）住房和城乡建设主管部门，负责本行政区域内公共租赁住房的建设管理工作并组织实施。
市、县（区）住房和城乡建设主管部门所属的住房保障实施机构，按照分工负责审核申请公共租赁住房家庭的住房情况及住房面积，并出具相关证明材料。
第六条 市、县（区）各部门应当按照下列职责分工，负责公共租赁住房的有关管理与监督工作：
（一）发展和改革部门负责公共租赁住房项目的审查、立项、批概、项目稽查；
（二）国土资源和规划部门负责制定公共租赁住房建设项目的年度土地供应计划及项目选址、规划审批；
（三）财政部门负责安排公共租赁住房项目建设资金及审核拨付；
（四）国税部门负责落实税收相关优惠政策；
（五）民政部门负责确认核实城镇中等偏下收入家庭，并出具申请公共租赁住房家庭（城镇中等偏下收入家庭）收入证明；
（六）人力资源和社会保障部门负责确认核实来本市务工人员的劳动用工合同，并出具申请公共租赁住房家庭（务工人员）收入证明；
（七）公安部门负责出具申请公共租赁住房家庭成员的居住证明，负责公共租赁住房的治安安全、消防安全监管；
（八）环保部门负责公共租赁住房建设项目的环境影响评价；
（九）监察部门、审计部门负责对公共租赁住房建设项目实施及资金使用、配租过程进行监督。
第七条 市、县（区）人民政府应当通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。
第二章 房源筹集
第八条 市、县（区）公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。
第九条 公共租赁住房的建设资金来源包括：
（一）国家、自治区财政专项资金；
（二）市级财政年度预算安排资金；
（三）本市土地出让金收益中安排的公共租赁住房保障；
（四）社会捐赠、公积金贷款、债券及其他方式筹集的资金。
第十条 公共租赁住房以成套小户型住宅为主，套型建筑面积标准，由市住房和城乡建设主管部门确定并向社会公告。
第十一条 新建公共租赁住房以集中建设为主、以收购和配建为辅，采取大分散、小集中的方式合理布局。
新建公共租赁住房的选址应当在交通便利、公共设施较为齐全的区域。
公共租赁住房建设用地，纳入年度建设用地供应计划。
第十二条 政府投资建设的公共租赁住房所有权归政府，由住房和城乡建设主管部门指定的部门负责租赁管理。企业出资建设的公共租赁住房所有权归投资企业，由政府行业主管部门负责公共租赁住房的管理工作。
第十三条 市、县（区）人民政府通过收购取得的公共租赁住房应当户型适中、价格合理。
收购工作方案由市、县（区）人民政府指定的部门提出，报同级人民政府批准后实施。
第十四条 商品房、棚户区改造项目中配建公共租赁住房的，根据配建面积、配建户数折算出的公共租赁住房用地由政府划拨。
第三章 配租管理
第十五条 申请承租公共租赁住房以家庭为基本申请单位，每个家庭确定1名符合条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人，单身人士申请公共租赁住房的本人为申请人。
每个家庭、单身人士限申请承租一套公共租赁住房。
第十六条 申请公共租赁住房的申请人应当具备以下条件：
（一）具有本市户籍或者持有辖区公安部门发放的居住证明，并在本市居住1年以上；
（二）家庭成员人均年收入低于上年度本市平均工资；
（三）申请人在当地无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）；
（四）申请时未享受当地除廉租住房租赁住房补贴外其他住房保障政策。
第十七条 申请公共租赁住房的，按照以下程序办理：
（一）申请人应当如实向初审单位提供申请书、户籍证明、居民身份证或者公安部门出具的居住证明、劳动合同和收入证明、住房情况证明、婚姻状况证明及其他材料。
（二）初审单位应当在收到申请之日起15个工作日内会同相关部门对申请人资格进行审查，提出初审意见，并将申请材料和初审意见报复审单位。初审未通过的，应当向申请人书面告知理由。
（三）复审单位应当自收到申请材料和初审意见之日起10个工作日内征求相关部门意见，并提出复审意见。
（四）复审单位应当将复审合格的申请人的家庭信息进行公示，内容包括家庭收入、住房情况等，公示时间不得少于15日。公示期间有异议的，由复审单位会同监察部门进行核查。经核查异议成立的，应当书面告知申请人并说明理由。
经公示无异议或者异议不成立的，申请人进入轮候。轮候期间，申请人家庭收入、住房及人数等情况发生变化的，应当主动向复审单位如实提交书面材料，重新审核资格。
（五）经过轮候配租到公共租赁住房的家庭，应当按照住房和城乡建设主管部门的要求办理相关手续。
申请市人民政府投资建设或者市人民政府收购的公共租赁住房的，初审单位为居住地的街道办事处、人力和社会保障主管部门或者申请人的所在单位，复审单位为市住房和城乡建设主管部门。
申请县（区）人民政府投资建设或者县（区）人民政府收购的公共租赁住房的，初审单位为居住地的乡（镇）人民政府、县人力和社会保障主管部门或者申请人的所在单位，复审单位为县（区）住房和城乡建设主管部门。
第十八条 单位集中为职工申请公共租赁住房的，由用工单位按照本办法第十七条的规定统一申请公共租赁住房。
第十九条 公共租赁住房实行公开配租制度。
市、县（区）住房和城乡建设主管部门将配租房源的户型、数量、地点等相关信息在媒体上适时公布，并按照申请的先后顺序、选择的公共租赁住房地点和相对应的户型面积摇号配租。
第二十条 已享受廉租住房实物配租政策的家庭、已纳入城镇和国有工矿棚户区改造的家庭以及已享受机关事业单位周转房政策的在职干部职工家庭，不得承租公共租赁住房。
符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以按相关规定申请廉租住房租赁补贴。
第四章 租赁管理
第二十一条 本市公共租赁住房的租金标准，由市住房和城乡建设、发展改革、财政等部门统筹制定，并按年度实行动态调整。
公共租赁住房租金不得超过同类地段、同等品质商品房市场租金的60％。
公共租赁住房租金由出租人或者其委托的物业服务企业按月收取，并上缴住房和城乡建设主管部门。
第三十二条 公共租赁住房出租人应当与承租人签订书面租赁合同。
市人民政府投资建设或者市人民政府收购的公共租赁住房，由市住房和城乡建设主管部门所属的住房保障实施机构与承租人签订租赁合同；县（区）人民政府投资建设或者县（区）人民政府收购的公共租赁住房，由县（区）住房和城乡建设主管部门与承租人签订租赁合同。
第二十三条 租赁合同期限一般不得少于1年，但不得超过5年。
租赁合同期满，承租人应当退出公共租赁住房。需要续租的，应当在合同期满3个月前重新申请；经审核符合条件的，重新签订租赁合同。
承租人在租赁合同期满或者终止时，按照租赁合同约定办理腾退手续；拒不腾退的，按租赁合同约定办理，必要时出租人可以申请人民法院强制执行，并在所在单位（街道办事处、用工单位）公告。
第二十四条 房屋出租人可以向承租人收取一定的租房押金，押金应当在租赁合同中注明。
第二十五条 房屋出租人负责公共租赁住房的运营和维修养护，确保房屋建筑安全。
第二十六条 房屋承租人应当合理使用承租房屋及其附属设备、设施，不得擅自对房屋进行装修、改建。
第二十七条 房屋承租人有下列行为之一的，房屋出租人有权与房屋承租人解除租赁合同，收回公共租赁住房：
（一）将承租住房转借、转租的；
（二）擅自改变承租住房居住用途和结构的；
（三）连续六个月以上未在承租住房内居住的；
（四）连续三个月以上未按期缴纳租金的；
（五）利用承租房屋从事违法犯罪活动的；
（六）获得其他形式政策性住房保障；
（七）承租人购买、受赠、继承房屋的；
（八）其他违反租赁合同行为的。
第二十八条 公共租赁住房租金收入，应当专门用于偿还公共租赁住房贷款以及公共租赁住房维修、管理费用和投资补助。
第五章 监督管理
第二十九条 违反本办法规定，不如实申报家庭住房情况，骗租公共租赁住房的，由公共租赁住房产权单位解除租赁合同，承租人应当退出住房并按房屋产权单位规定的标准补交租金；骗租行为记入信用档案，5年内不得申请保障性住房。
第三十条 公共租赁住房出租人在租赁合同存续期间不按照规定的租金标准收缴租金或者擅自向不符合条件的家庭出租公共租赁住房的，市住房和城乡建设主管部门应当责令其限期整改，退回、补差租金或收回住房。
第三十一条 住房和城乡建设主管部门和有关部门及其工作人员利用职务上的便利收受财物或者其他好处的，以及不依法履行监督管理职责的，侵害公共租赁住房申请人、租赁双方当事人合法权益的，由本级人民政府、上级有关部门或者监察部门依据职权责令改正，通报批评；对主管负责人和其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 公共租赁住房用作周转房的，按照自治区及本市有关周转房的管理规定进行管理。
第三十三条 本办法自2013年7月1日施行。
