吉林省保安管理若干规定
吉林省人民政府
吉政令[2001]第124号
《吉林省保安管理若干规定》已经２００１年６月４日省政府第４６次常务会议通过，现予公布。自公布之日起施行。
省长 洪虎
２００１年６月１９日
吉林省保安管理若干规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对保安活动的管理,更好地发挥保安在经济建设中的作用,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事保安以及与保安有关的活动,均须遵守本规定。
第三条 本规定所称的保安,是指以保安的名义从事的保护特定人身、财产安全的活动。本规定所称的与保安有关的活动,是指有偿培训保安人员和生产经营保安装备的活动。
第四条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内保安活动和与保安有关活动的管理工作,以及对违反本规定行为的处罚。
第五条 保安服务企业和保安人员在保护国家财产和人民生命财产安全,协助公安机关维护社会治安秩序的工作中做出突出贡献的,由公安机关或其所在单位给予表彰或者奖励。
第二章 设立与审批
第六条 设立保安服务企业以及从事保安装备生产、经营活动,均须符合本规定规定的条件,经市州人民政府公安机关审核,报省人民政府公安机关批准后方可进行。法律、法规、规章规定需要办理其他手续的,按照规定办理。
第七条 设立保安服务企业,必须具备下列条件:(一)固定的工作场所;(二)与服务项目相适应的装备;(三)二十名以上取得保安员资格证书的保安人员;(四)省人民政府公安机关规定建立的管理制度和行为规范;(五)属于国家特许组建保安服务企业的单位。
第八条 从事保安装备生产、经营活动,必须具备下列条件:(一)固定的生产、经营场所;(二)开展生产、经营活动所必须的设备和设施;(三)与生产、经营项目相适应的专业技术人员;(四)生产、经营的保安装备符合公安部的统一规定;(五)符合省人民政府公安机关的其他有关规定。
第九条 有偿培训保安人员必须符合本规定规定的条件,经市州人民政府公安机关审核同意,依法到有关部门办理审批手续后,方可进行。
第十条 有偿培训保安人员,必须具备下列条件:(一)开展培训活动所必须的场所、设施和教学、管理人员;(二)培训内容和要求符合省人民政府公安机关的有关规定。
第十一条 公安机关对申请设立保安服务企业,有偿培训保安人员,生产、经营保安装备活动的审核和审批,按照规定的条件进行,并在接到申请书之日起5个工作日内办理完结。符合条件的,予以同意和批准;不符合条件的,不予同意和批准,并书面通知申请人。
第三章 管 理
第十二条 保安活动必须由保安服务企业进行,其他单位建立的内部保卫组织,不得以保安的名义开展活动。
第十三条 保安服务企业可以从事下列经营性的服务活动:(一)财产的守护、押运;(二)爆炸、剧毒、放射性物品,化学危险品的守护、押运;(三)大型活动安全保卫;(四)特定场所安全保卫;(五)符合国家规定的人身安全保卫;(六)安全技术防范服务;(七)法律、法规未禁止的其他保安服务活动。
第十四条 保安服务企业不得强制或者变相强制客户接受服务。
第十五条 保安服务企业承担金融单位以及省人民政府公安机关确定的其他重要目标的守护和贵重物资的押运任务,必须由其专业队伍负责。
第十六条 保安服务企业对外开展经营活动必须与其服务的客户签订合同,并严格履行合同规定的义务。
第十七条 雇佣保安人员的客户和保安服务企业禁止要求保安人员从事下列活动:(一)阻碍国家机关工作人员依法执行公务;(二)剥夺、非法限制他人人身自由;(三)辱骂、殴打他人;(四)搜查他人的身体和物品;(五)扣押他人的证件和物品;(六)罚款或者没收财物;(七)处理民事纠纷或者劳动争议;(八)为赌博、卖淫嫖娼或者制造、贩卖、扎吸毒品以及其他违法活动提供保护;(九)以保安人员的名义从事保护人身、财产安全以外的活动;(十)其他违反法律、法规、规章规定的活动。
第十八条 保安服务企业应当加强对保安人员的管理和教育,建立定期考核制度,对于不适合在本岗位工作的,及时调整,对派往公共娱乐场所的,定期轮换。
第十九条 保安服务企业聘用保安人员,必须与其签订劳动合同,并依法为其办理社会保险。
第二十条 派遣保安人员从事具有特殊危险性的工作时,派遣单位必须按照省人民政府公安机关的规定,为其提供相应的保护措施和福利保险待遇。
第二十一条 从事有偿培训保安人员活动的单位,可以开展下列活动:(一)依法发布招收保安学员广告;(二)进行保安学员培训;(三)推荐保安学员就业;(四)在职保安人员培训。
第二十二条 从事保安装备生产、经营活动的单位,必须按照省人民政府公安机关批准的生产、经营项目从事生产、经营活动。
第二十三条 县级以上人民政府公安机关,应当加强对保安服务企业业务活动的检查和监督,发现问题及时处理。
第四章 保安人员
第二十四条 保安人员必须具备下列条件:(一)年满十八周岁;(二)身体健康;(三)无违法犯罪记录;(四)具有初中以上文化程度。
第二十五条 符合本规定第二十四条规定条件的人员,经过公安机关考试合格,取得保安员资格证书后,保安服务企业方可安排其从事保安工作。
第二十六条 保安人员具有下列职责:(一)按照客户单位的规定,在其服务的区域,查验人员和车辆的通行证件以及客户单位物品的外出手续,制止违反规定的行为;(二)在服务区域内发现可疑物品,及时报告公安机关处理;(三)制止正在进行的违法犯罪活动,并将嫌疑人送交公安机关处理;(四)完成客户委托的保护人身、财产安全的其他活动。
第二十七条 保安人员禁止从事本规定第十七条禁止的活动,对于本单位或其服务的客户要求其从事的本规定第十七条禁止的活动以及其他违法活动,应当拒绝执行。
第二十八条 保安人员可以配备法律、法规和规章允许配备的与保安工作有关的器械装备。
第二十九条 保安人员工作时,必须穿着公安部确定样式的统一制式服装,佩戴带有本人照片的证件。
第三十条 保安人员在履行保安职责时,遇有本人或其保护的目标受到不法侵害的,可以按照国家规定使用器械予以制止。
第五章 法律责任
第三十一条 未按本规定经过公安机关审核批准或者审核同意,开展经营性保安活动,保安装备生产、经营活动,以及有偿培训保安人员的,责令立即改正,没有违法所得的,处以5000元以上10000元以下的罚款;有违法所得的,处以10000元以上20000元以下罚款。
第三十二条 违反本规定第十七条或者第二十七条规定之一的,责令立即改正,处以500元以上1000元以下的罚款;属于违反治安管理规定的,按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任;给有关单位或者个人造成损失的,依法赔偿。
第三十三条 违反本规定第二十条规定的,责令立即改正;拒不改正的,处以500元以上1000元以下的罚款;给保安人员造成损失的,依法赔偿。
第三十四条 违反本规定第二十二条规定的,责令立即改正,并处以3000元以上10000元以下的罚款。
第三十五条 保安服务企业以外的单位和个人,从事非经营性保安活动的,责令立即改正,并处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十六条 保安服务企业安排未取得保安员资格证书的人员从事保安工作的,责令立即改正;拒不改正的,处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十七条 由于保安服务企业的过错或者保安人员的失职给其服务的客户造成损失的,保安服务企业应当依法赔偿。
第三十八条 具有下列情形之一的,当事人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼:(一)认为符合条件申请设立保安服务企业,从事有偿培训保安人员活动和保安装备生产、经营活动,公安机关审核未依法同意和批准的;(二)公安机关办理审核、审批手续,超过规定期限的;(三)对行政处罚决定不服的。
第六章 附 则
第三十九条 本规定自公布之日起施行
信号维修体制改革实施意见
铁道部
信号维修体制改革实施意见
铁道部
随着列车速度不断提高，密度和重量不断加大，信号设备修与用的矛盾日益突出，现行《信号维护规则》规定的日常维修的组织形式和维修方式不能适应运输发展的需要，必须进行改革。
一、信号维修体制改革的基本思路
信号维修体制改革必须以实施电务维修技术工程为龙头，以改革维修方式为突破口，采用先进技术，加强基础设备，建立微机监测网管系统，优化维修组织，提高设备运用质量，达到减人提效，提高经济效益，确保运输安全，逐步实现预防性状态修。
二、信号维修修程改革
1．把现行《维规》规定的日常维修工作“日巡视、月检查、季检修、年整治”四个修程改变为“日常维护、集中检修”两个修程，实行维护与检修基本分开。
日常维护：对室内外设备的日常巡视检查；室内电气特性的监测、分析和处理；在“天窗”点内对室内设备检修和整治；负责室内外联系要点及昼夜值班；负责故障处理；完成年度全站信号联锁试验。
集中检修：在“天窗”点内对室外设备集中检修、整治和标调；完成季节性和年度工作；配合工务作业。
2．信号设备要定期大修，强化中修，确保维修。
规范大修管理办法，落实大修费用；中修应遵循“整修、补强、恢复、改善”的方针，提高中修工作质量，保证中修费用，维修工作应贯彻“质量为主、安全第一”的原则，确保直接用于信号维修的费用。
三、优化现场信号工区设置
1．将现有小工区合并为大工区，分别设置值班工区和集中检修工区，将单独作业改为集中作业。每个车间（领工区）原则上设置1个值班工区和1个集中检修工区，管辖范围较大的车间（领工区）可增设。
2．工区日常维修工作内容：
值班工区：负责设备日常维护工作，按轮班制实行昼夜值班，及时处理设备故障。
集中检修工区：负责室外设备的集中检修工作，实行设备检修质量包保责任制。
3．各局（集团公司）、分局（总公司）应对集中检修工区配置维修作业车和专用无线通信设备。
四、实行“天窗”集中检修
改变传统的利用行车间隔、零星要点的维修作业方式，实行“天窗”集中检修。信号设备集中检修应充分利用综合“天窗”进行。驼峰实行停轮修。要根据“天窗”的时间，实行弹性工作制。
电务段应统筹安排利用“天窗”进行日常检修，集中作业，减少对运输的影响。实行“天窗”修后，不得零星要点进行检修作业。
中修施工及“天窗”时间内无法完成的较大型施工，仍必须纳入月度运输计划，集中作业。
五、合理延长检修周期
质量达到第二轮中修标准的设备检修周期延长为：道岔转换设备每2个月1次，轨道电路每半年1次，调车信号机实行故障修，其余室内外设备每年1次。
安全型无极继电器和各类变压器实行大修期内故障修。
六、建立信号监测网管系统
为改变信号监测手段落后状况，必须尽快建立信号监测系统，实现对运用中的信号设备操纵监督记录、动态测试、故障报警和超标告警等功能。
信号监测系统要在总结经验的基础上，完善功能，统一制式，集中投资，分步实施。两年内（1997年～1998年），五大干线（京广、京沪、京哈、陇海、京九）全部建成；2000年前六大干线（京包、湘桂、湘黔、浙赣、成渝、兰新）全部建成，其它干线亦要安排计划，逐
步建成。
应重点建好车站信号机械室、车间（领工区）、电务段信号微机监测网管系统，并与ＤＭＩＳ工程结合，统一规划，逐步建成ＤＭＩＳ基层网。同时要以各级电务调度为基础，逐步建成分局（总公司）、局（集团公司）和部三级网管监视中心。网管中心实行昼夜值班，掌握并分析管内
信号设备的运用状态，指导维修工作；及时指挥处理设备故障和应急抢险。
七、强化电务试验车定期检查测试考核制度
运用电务试验车定期动态检查信号显示、轨道电路电气特性和机车信号设备运用状态，检查结果应及时通报，并纳入电务段经济责任制考核。
各局（集团公司）、分局（总公司）应尽快配齐电务试验车，提速区段要配备能适应160ｋｍ／ｈ速度运行的试验车。
电务试验车需配置能满足管内设备测试需要的具有高可靠、高精度的智能设备，指导现场维修。
电务试验车检查周期为：主要干线铁路局每季1次、铁道部每半年1次；一般干线铁路局每半年1次，铁道部抽测。
八、建立新技术设备的三级维修中心
微机联锁、调度集中、调度监督、驼峰自动化、通用式机车信号、计轴和ＵＴ系统等新技术设备要按三级维修中心的方式维护，现场设备采用故障换盒换板修。全路维修中心设在部指定单位，局（集团公司）、分局（总公司）维修中心要以各级电务试验室为基础，在基建、更改工程新
技术设备施工中同步组建。各级维修中心要配备较高素质的技术人员、必需的检测仪表和交通工具，负责对器材的修理，指导管内新技术设备的维修、测试和人员培训。
Ｓ700Ｋ、Ｌ700Ｈ、ＺＹＪ7等新型转辙设备15年不下道，按有关文件规定由工厂建立一级维修中心，负责保修。
九、提高信号基础设备的可靠性
1．抓好信号设备质量源头，提高设计标准和施工质量，解决好基建与维修标准不统一、造成维修部门二次施工的不合理状况；同时，要抓好工厂产品质量，实行产品质量责任事故赔偿制度。
2．在大修更改、提速改造、信号中修和电务建线工作中，以“五防”（防松、防锈、防断、防卡、防雷）为重点，积极采用“三新”（新技术、新材料、新工艺）“一化”（双套冗余化），提高信号基础设备的可靠性，减少设备维修。
3．提高现场基础设备的可靠性。逐步淘汰直流转辙机，采用三相交流转辙机和分动外锁闭道岔装置。区间及站内正线的绝缘节头采用高强度绝缘，轨距杆采用粘接式绝缘轨距杆，主要干线逐步改造为无绝缘轨道电路，轨道引接线采用双套化，接续线采用一塞一焊或双焊。新线建设时
站内采用相敏轨道电路。淘汰交流计数、极频自动闭塞制式，积极发展通用式机车信号。积极发展和推广信号电缆的地下接续、干线充油电缆、新型信号机构、单元密封新型控制台、高可靠新型电源屏等。
4．加强结合部管理。进一步加强对道岔和轨道电路的工电联合整治，改善设备的运用状态。对轨道电路“压不死”的区段，应加强管理，纳入车电联控。
十、改革电务现行安全考核办法
为了适应信号维修体制改革要求，提高电务安全考核的科学性势在必行。
在考核中，凡信号人员违章作业或因维修不良造成联锁失效、而耽误列车时，必须认真分析原因，总结教训，制定防范措施并严肃考核。其它原因造成信号设备故障耽误列车时，也应认真查找原因，制定对策，适度考核。
信号责任故障作为电务内部设备质量和安全管理的主要指标，按故障率考核，同时考虑道岔换算组数和列车繁忙程度。信号责任故障率为3．5件／百组换算道岔。
十一、加强联锁管理
1．信号联锁是保证铁路行车安全的核心，各级行政主管领导应高度重视，要强化联锁意识，加强联锁管理。各电务段要做好联锁变更、联锁核对等日常联锁管理工作，并要重点把好集中检修、中修施工、工程验交和故障处理等工作中的联锁试验环节。
2．为加强信号联锁管理，应明确有工程师以上职称的专人负责全段信号联锁工作；车间（领工区）应设工程师（技术员），负责日常联锁管理、质量检查和技术管理工作，做到联锁管理责任到人。
十二、加强信号工队伍建设
1．信号工是铁路运输的主要工种，应全面提高信号工的政治、技术业务素质和职业道德水平。
2．新参加信号工作的职工，必须经过专业培训，文化程度应不低于技校水平。
3．建立新设备的演练基地，加强对信号工的技术业务培训，提高技术业务水平。
4．信员工作技术密集，安全责任重大，为稳定专业技术队伍，要做好电务段高、中、初专业技术岗位的合理设置和专业技术人员的择优评聘。
为顺利推进信号维修体制改革，决定在哈尔滨局哈尔滨电务段、北京局石家庄和唐山电务段、上海局南京电务段、郑州局武昌和西安电务段、广铁（集团）公司广州电务段、成都局内江和重庆电务段9个电务系统现代化管理试点段先行一步，组织实施，同时各局、（集团）公司要在每
个分局、总公司选择1～2个试点段，抓好试点，取得经验后，逐步推广。
1997年9月5日
