上海市排污收费和罚款管理办法（第二次修正）
上海市人民政府
上海市排污收费和罚款管理办法（第二次修正）
1984年5月11日上海市人民政府颁布 1986年10月28日上海市人民政府第一次修正 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令第二次修正并重新发布
第一条 为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源
，治理污染，改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和《征收排
污费暂行办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市企业事业单位排放污染物超过国家颁发的《工业“三废
”排放试行标准）和《上海市工业“废气”、“废水”排放试行标准》，
均应当缴纳排污费。
排放污染物的单位（以下简称排污单位）在缴纳排污费后，不免除其
应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其他责任。
第三条 排污费的征收标准，按本办法附表（附表略）执行。
排污单位所排放的废水、废气，在同一排污口含有两种以上有毒有害
物质时，应当按其超过排放标准的情况，分别测算，逐项累计。
第四条 本市的排污收费工作由市环境保护局组织实施，统一管理。
各区、县环境保护部门必须严格执行排污费征收标准。对随意提高或者降
低标准和擅自决定减免的，市环境保护局有权纠正。
第五条 排污单位应当按期向所在地的区、县环境保护部门填报《废
水、废气、废渣排放监测报表》，如实登记排放污染物的种类、数量和浓
度，经区、县环境监测站复查核实后，由区、县环境保护部门确定收费金
额，填发《排污收费通知单》。
第六条 污染源的监测应当由排污单位或者其上级主管部门自行承担
，环境保护部门抽查核实。排污单位及其上级主管部门无能力监测的，可
向排污单位所在地的区、县环境保护部门申请，由区、县环境监测站监测
，或者由区、县环境保护部门委托有关单位监测，按规定收费。
排污单位与区、县环境监测站对监测数据发生争议时，可提交市环境
监测中心进行技术仲裁。
第七条 排污单位经过治理和加强管理，排出的污染物已符合规定的
排放标准，或者排污数量和浓度显著降低时，可重新填报《废水、废气、
废渣排放监测报表》，经所在地的区、县环境保护部门复查核实后，停止
或者减少收费。
对停止或者减少收费的排污单位，所在地的区、县环境保护部门应当
定期进行抽查。
第八条 对缴纳排污费后，排放污染物仍未达到标准的排污单位，从
开征排污费的第3年起，每年提高征收标准5％。
第九条 有下列情况之一的，应当加倍征收排污费：
（一）《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布以后形成生产能
力的新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目，排放
污染物超过标准的；
（二）有污染物处理设施而不运行或者擅自拆除，排放污染物又超过
标准的。
第十条 对有下列情况之一的企业事业单位，应当处以罚款，并可对
直接责任人员和单位负责人处以100百元以下的罚款：
（一）有本办法第九条第（二）项规定的情况的；
（二）因管理不善或者工作失职，造成环境污染事故的；
（三）伪造监测记录，谎报排污情况或者采用不正当手段排放污染物
的；
（四）在环境保护部门或者上级主管部门责令限期治理后，无特殊原
因逾期不治理的；
（五）违反“三同时”（即在新建、扩建、改建工程中，防止污染和
其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）规定
的；
（六）向中、小学校办工厂下放有毒有害产品的加工任务，或者未经
环境保护部门同意，擅自将污染环境的产品下放、扩散到街道、城镇、社
队、农场的企业加工生产，或者虽经同意，但治理措施不落实的；
（七）在居民集中地区焚烧沥青、油毛毡等废弃物，或者在江河中洗
涤有毒有害物品及用具，或者擅自排放含油污物、工业废渣、剩余活性污
泥等废弃液物的；
（八）向水体倾倒或者排放含汞、镉、砷、六价铬、铅、氰化物、黄
磷以及其他可溶性剧毒物的废渣的；
（九）违反规定排放含有放射性物质的废气、废水和废渣的。
第十一条 排污费按月征收。单位或者个人在接到区、县环境保护部
门发出的《 排污收费通知单》后，应当在7天内向指定银行缴付。逾期不
缴的，每天增收1‰滞纳金。拒不付款的，区、县环境保护部门应当通知其
在限期10天内缴付；当事人不服，可在期满前向人民法院起诉，期满不起
诉又不履行的，由区、县环境保护部门提请人民法院强制执行。
第十二条 企业单位缴纳的排污费，可以从生产成本中列支；提高征
收标准部分、罚款和滞纳金，应当分别从企业税后留利、利润留成或者企
业基金中列支。事业单位缴纳的排污费，可从单位事业费中列支；提高征
收部分、罚款和滞纳金，在单位预算包干结余中列支。
对个人的罚款，不得由单位报销，也不得给予补助或者变相补助。
第十三条 征收的排污费和罚款，纳入预算内，每月由市环境保护局
集中缴入上海市地方金库，作为环境保护补助资金，按专项资金管理。
环境保护补助资金由市环境保护局会同市财政局统筹安排使用，必须
坚持专款专用，先收后用，量入为出。不得超支、挪用。如有节余，可结
转下年度使用。
第十四条 排污费收入的80％，由市环境保护局分配给各主管局，用
于补助企业事业单位重点污染源的治理；各主管局应当注意提高使用效益
，可集中使用，不要平均返回。未缴纳排污费的单位原则上不给予补助。
属于本办法第九条所列情况之一的单位，不得给予补助。
排污单位采取治理措施，应当首先利用本单位自有资金，不足部分，
可向上级主管部门申请，逐级上报；主管局审查批准后，可给予一定数额
的补助，由建设银行监督拨款。主管局下达治理项目和补助金额时，应当
抄送企业事业单位所在地的区、县环境保护部门，并报市环境保护局备案
。
治理项目完成以后，由项目建设单位的上级部门按原项目审批权限，
组织有关部门验收。
第十五条 排污费收入的20％及提高征收标准部分，用于环境污染的
综合防治，环境监测站建设，排污收费管理，环境保护宣传教育，技术培
训和环境保护工作先进集体和个人的奖励等事项，由市环境保护局提出用
款计划，经市财政局核拨。但不得用作环境保护部门自身的行政经费以及
盖办公楼、宿舍等非业务性开支。
第十六条 环境保护补助资金的使用情况、实现的经济效果和环境效
果，各主管局应当每年汇总1次，报送市环境保护局。市环境保护局汇总后
，报市建委和国家环境保护局，同时抄送市财政局。
第十七条 本办法自1984年6月1日起实行；1980年8月12日市人民政府
批准的《关于对企事业单位排放污染物实行收费和罚款的办法（试行）》
即日起废止。
关于印发《稀土产业调整升级专项资金管理办法》的通知
财政部 工业和信息化部
关于印发《稀土产业调整升级专项资金管理办法》的通知
财企〔2012〕375号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门，有关中央管理企业：
为促进我国稀土产业健康有序发展，规范稀土产业调整升级专项资金管理，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，我们制定了《稀土产业调整升级专项资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件：稀土产业调整升级专项资金管理办法
财政部 工业和信息化部
2012年11月9日
附件：
稀土产业调整升级专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为充分发挥稀土产业调整升级专项资金作用，促进稀土产业健康、有序发展，规范资金管理，提高使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本办法。
第二条 稀土产业调整升级专项资金（以下简称专项资金）是为贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）文件精神，由中央财政预算安排主要用于支持稀土资源开采监管，稀土产业绿色采选、冶炼，共性关键技术与标准研发，高端应用技术研发和产业化，公共技术服务平台建设等方面的专项资金。
第三条 专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策和稀土产业政策要求，遵循突出重点、公开透明、科学安排、讲求实效的原则，充分体现财政资金的引导和带动作用。
第四条 专项资金由财政部、工业和信息化部各司其职，分工合作，共同管理。
财政部负责专项资金的预算管理、资金分配和资金拨付，并对专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。
工业和信息化部负责提出专项资金年度支持方向和支持重点，建立专项资金项目库和项目专家评审制度，会同财政部对年度申报的项目进行审核，对项目实施情况进行监督检查。
第二章 支持内容
第五条 专项资金用于支持以下内容：
（一）稀土资源开采监管。支持有关地方政府为保护稀土资源，整治开采秩序实施的监管系统建设项目，包括监管基础设施建设项目及电子监控系统建设项目等。
（二）稀土采选、冶炼环保技术改造。支持现有企业对稀土采选、冶炼生产系统和环保系统进行清洁生产改造，达到国家环保法律法规要求。
（三）稀土共性关键技术与标准研发。支持开展绿色、高效稀土采选共性关键技术与标准研发，建立采选生产技术规范与标准。支持开展低能耗、低排放、高效清洁的冶炼关键技术研发。支持铽、镝等稀缺元素减量化应用技术和镧、铈、钇等高丰度元素应用技术研发。支持废旧稀土材料及应用器件中稀土二次资源高效清洁回收技术研发。
（四）稀土高端应用技术研发和产业化。支持拥有自主知识产权，相关技术指标达到国际先进水平的高性能稀土磁性材料、发光材料、储氢材料、催化材料、抛光材料、先进陶瓷材料、人工晶体材料、稀土助剂等稀土功能材料与器件技术研发和产业化。支持高稳定性、高一致性稀土材料制备技术及专用装备的研发。
（五）公共技术服务平台建设。支持具备条件的稀土企业建立高端稀土材料及器件研究开发中试基地；建立完善的稀土材料综合性能测试、应用技术评价及标准体系。
第三章 支持方式及标准
第六条 专项资金的支持方式采用以奖代补、无偿资助和资本金注入方式。
第七条 对已整体完成稀土开采监管系统建设的地方政府给予一次性奖励，奖励金额一般不超过项目实际投资额的20%。
本条所指项目实际投资额包括基础设施建设和监管设备购置的实际投入，但不包括车辆购置费用和系统日常运行维护费用。
第八条 对已通过国家环保核查的稀土采选、冶炼企业，根据工业和信息化部稀土企业准入公告核定的企业产能予以一次性奖励，奖励标准：矿山采选1000元/吨（按稀土氧化物REO计）、冶炼分离1500元/吨（按稀土氧化物REO计）、金属冶炼500元/吨。
第九条 对稀土共性关键技术与标准研发及高端应用技术研发项目，采取无偿资助方式。无偿资助额度，一般不超过项目研发费用的50%。研发项目费用支出范围按照《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》（财企〔2007〕194号）的规定执行。单个项目年度支持金额不超过1000万元。
第十条 对稀土高端应用技术产业化项目，采取资本金投入方式。资本金投入额度，一般不超过企业上年度实际投资额的20%。单个项目年度支持金额不超过5000万元。
第十一条 对公共技术服务平台建设项目，采取资本金投入方式。资本金投入额度，一般不超过企业上年度实际投资额的50%。
第十二条 除监管系统建设和环保改造奖励资金外，其余项目资金可分年度申请。专项资金年度安排中优先考虑重大续建项目和待完工项目。
第十三条 已通过其他渠道获取中央财政资金支持的项目，专项资金不再重复支持。但对同时符合上述第五条第（二）至（五）款要求的企业，可以在同一年度分别提出资金申请。
第四章 申请条件
第十四条 专项资金申请单位应具备下列资格条件：
（一）在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立的法人资格；
（二）银行信用良好，生产经营和财务会计管理情况良好；
（三）具有合法从业资格及相应的资质证明；
（四）符合《稀土行业准入条件》要求；
（五）符合国家环保法律法规要求；
（六）近3年来未因违法违规行为受到国家有关部门的处罚；
（七）申请公共技术服务平台建设项目的企业应拥有经国家有关部门批准或认定的国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心等研发机构。
第五章 项目申报、评审及资金拨付
第十五条 工业和信息化部会同财政部按照本办法的要求，商国土资源部和环境保护部，结合稀土行业发展情况和年度工作重点，下发年度申报通知，确定年度支持范围、支持重点和申报要求。
第十六条 各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门会同同级财政部门（以下简称省级工业和信息化主管部门，省级财政部门）按照本办法和年度申报通知等要求，负责本地区专项资金的申报管理工作。
第十七条 省级工业和信息化主管部门会同同级财政部门对专项资金申报项目及相关资料进行初审，并在规定的时间内上报工业和信息化部、财政部。
中央管理企业直接向工业和信息化部、财政部申报。
第十八条 工业和信息化部会同财政部制订专项资金申报项目专家评审制度，建立项目评审专家库，组织实施项目评审工作。
第十九条 工业和信息化部会同财政部从专家库随机抽取人员，对企业年度申报项目进行评审，并出具评审意见书。
第二十条 稀土开采监管系统建设奖励资金的年度安排由财政部、工业和信息化部商国土资源部确定；环保改造奖励资金的年度安排由财政部、工业和信息化部商环境保护部确定。上述两项资金安排不再履行评审程序。
第二十一条 工业和信息化部会同财政部根据专家评审论证意见和稀土行业发展的实际需要，商国土资源部和环境保护部研究提出年度支持项目，编制资金使用计划。
工业和信息化部负责建立专项资金补助的重点项目库，并实行项目滚动管理，项目库中的重大续建项目和待完工项目作为下一年度的优先支持项目。
第二十二条 财政部根据年度支持项目和资金使用计划，下达专项资金预算指标，并根据规定及时拨付资金。
第二十三条 项目单位收到专项资金后，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）第二十条的相关规定进行财务处理。
第六章 监督检查和绩效评价
第二十四条 财政部、工业和信息化部负责对专项资金申报、项目评审、资金使用和项目实施等工作进行定期检查或不定期抽查，并对专项资金使用和项目实施情况进行年度绩效评价。
第二十五条 项目单位应严格按照本办法规定和项目申报书要求，组织项目实施工作，并遵守国家有关财务会计制度，积极配合有关部门开展监督检查。
第二十六条 项目承担单位应当按年度编报项目进展情况和资金使用情况报告，年度终了2个月内报送省级工业和信息化主管部门及同级财政部门；项目完成后3个月内上报项目成果报告。
中央管理企业的项目进展情况和资金使用情况报告在年度终了2个月内和项目完成后3个月内，直接报送工业和信息化部、财政部。
第二十七条 省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门对本地区的专项资金使用情况和项目实施情况进行监督管理和绩效评价，相关报告于每年4月底前上报财政部、工业和信息化部。
财政部会同工业和信息化部对中央管理企业的专项资金使用情况和项目实施情况进行监督管理和绩效评价。
第二十八条 专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查和绩效评价结果，作为下一年度专项资金安排的重要依据。对未按规定用途使用资金、项目实施情况与计划严重脱节的，财政部将收回部分或全部专项资金。同时，按照“一票否决”的原则，下一年度不再对项目单位继续安排专项资金。
第二十九条 对于违反本办法规定骗取、截留、挤占、挪用专项资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。
第三十条 对项目评审中有关专家和国家工作人员徇私舞弊、弄虚作假的，依照有关规定追究责任。
第七章 附 则
第三十一条 本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
