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如何使“两庭”建设规范化、规模化，更好地服务于审判工作

闵 涛


　　人民法院的审判法庭及人民法庭建设，是人民法院物质装备建设的重要组成部分，也是人民法院各项工作顺利进行的前提条件。 人民法院是国家的法院，是代表国家行使审判权的机关,因此，要把“两庭”建设摆到重要议事日程上来，使“两庭”建设达到规范化、规模化，更好地服务于审判工作。

一、积极主动汇报，争取县委、人大、政府和上级法院的高度重视和支持。

　　“两庭”建设工作涉及到方方面面，面临的困难也很多，特别是需要足够的资金。如果得不到市委、人大、政府和上级法院的重视和支持，靠基层人民法院单枪匹马是很难进行的。为此，要做到以下几点：一是法院领导主动向市委、人大、政府和上级法院汇报“两庭”建设的现状和困难，使“两庭”建设在领导心目中有位置，工作上有安排。二是采取多种形式大力宣传“两庭”建设的必要性，争取市委、人大、政府和上级法院的重视和支持。三是要坚持为党的中心工作服务，积极投身到审判工作中去，服务于经济建设，以实际行动赢得市委、人大、政府和上级法院的重视和支持。

二、统一认识，分工负责，各尽其职，充分调动党组一班人的工作积极性。

　　首先法院党组一班人要高度重视“两庭”建设，并纳入议事日程，经常召开会议，统一思想，分析建设形式，找出存在的问题。

　　其次是办公室要发挥职能部门的作用，认真负责，加强管理，按照已确定的建设内容、投资和工期，严把项目勘查、设计、施工、监理等关口。

　　再次，院领导要加强检查监督，配合计委、财政、审计、建设等部门跟踪检查，及时发现和解决存在的问题。

三、克服困难，不等不靠，多渠道筹措资金。

　　“两庭”建设的最关键的问题就是资金能否及时足额到位，这关系到“两庭”建设的进度和质量。因此，要做到以下几点：一是法院一定要得到各级党委、人大和政府领导的重视和支持。对涉及土地，规划等方面能得到政府的倾斜和优惠政策。二是在政府财政紧张，拨款有限的情况下，法院要克服困难，不等不靠，想方设法多渠道筹措资金。同时开源节流，把诉讼费用向“两庭”建设倾斜。三是认真规范在“两庭”建设过程中的会计凭证、账薄、报表等财务资料，严格遵守财务管理制度，减少浪费。并及时按规定向有关部门报送资金到位和资金使用等报表。

四、严格履行程序，完善“两庭”建设项目资料。

　　依照国家和省计委批复的建设项目名称、性质、规模、年限、投资内容，建立可研、初设、规划、预算等资料，认真做好项目建设期间有关合同、协议、招投标、工程监理等资料的收集与归档，做到专人负责，专柜保存，确保“两庭”建设资料的规范和完善。

五、因地制宜，突出特点，从严掌握建设标准。

　　在“两庭”建设中法院要始终坚持最高人民法院提出的庄严、经济、实用原则，反对奢侈豪华。力求体现审判机关的严肃和法院审判工作的特点。

六、严格施工管理，确保“两庭”建设工程质量。

　　“两庭”建设是一项重大的历史工程，也可以说是百年大计。在施工建设工程质量上要严把勘察设计、施工、监理、材料采购等关口。确保项目法人责任制，工程监理和招标、投票制的建立与落实。建设质量保障体系，加强管理和监理，确保按期开工，按期交付使用。

　　“两庭”建设是人民法院加强审判工作，推进司法改革的基础性硬件保障工作，抓好了“两庭”建设就抓住了法院基础建设的大头，我们要紧紧地依靠人大、政府和有关部门支持与配合，充分发挥自身的积极性，艰苦创业，与时俱进，以科学严谨、扎实有效的工作作风，完成“两庭”建设的规范化和现代化，更好地服务于审判工作。
随着新民事诉讼法确定“电子数据”这一新的证据种类，档案证据也正式吸收了电子档案的加入，这不仅增加了其可发挥凭证作用的范围，也提升了档案证据在民事审判中的重要性。

通常意义上，传统的纸质档案因为具有稳定性、完整性、规范性等特点而往往被认为具有更强的证明力。最高人民法院在《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》、《关于民事诉讼证据的若干规定》中都肯定了传统纸质档案（历史档案）的优先证据效力，规定了“物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言”。但“证据必须查证属实，才能成为认定事实的根据”。传统纸质档案虽属优质证据，也须经过法庭的审查判断特别是当事人的质证，审查其真实性，判断其与待证事实的关联性，即一要重视是否为“原件”的审查；二要既肯定传统纸质档案优先效力，又重视考察其与待证事实的关联性；三要确立无正当理由不提供档案资料的不利推定制度。

在本质上，新民事诉讼法认定为“电子数据证据”的电子档案与传统档案并无根本差异，都是人类活动中直接形成或使用的具有规定体式和法定效用的信息记录，都须确保真实，都须具有凭证价值，只不过其载体形式和识别方式与传统档案不同，并进而具有信息易消失性、易篡改性、易出错性等特点。

民事审判中，审查判断电子档案应注意以下几方面：（１）既考虑特殊性，不照搬传统审查规则，又不在可采性和证据力方面予以歧视。《电子签名法》、《联合国电子商务示范法》就规定，“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接受、存储的而被拒绝作为证据使用。”因此，在判断某一电子档案应否被许可采纳时，主要看在其生成、取得等环节是否有重大违法；在判断证明力大小时，主要看其实质上的可靠度、关联度。（２）抛弃“原件”情结，将“真实性”作为庭审重心。一份档案是否是“原件”，只是判断其真实性的手段，而真实性本身才是档案证据的本质，是其发挥凭证作用的基础。在满足电子档案证据的“真实性”要求方面，联合国《电子商务示范法》的规定从功能角度“等同于原件”的概念具有启发性。它强调，只要电子证据信息完整，就是“原件”，“原件的功能在于确保当事人能够据以宣称权利或提供抗辩，并对事实进行认证，以及可能成为最佳证据。或者说，原件的功能就是对信息认证以维护其真实可信度。”（3）针对电子档案的特性，认可若干证据规则。如设定非法取证排除规则；设定中立第三方证据优先规则，认定诸如经公证的、经电子签名的、经第三方电子证据保全系统提供的、经区域性电子文件备份中心提供的电子档案具有优于一般电子档案的效力；设定电子证据取证比例规则，确保当事人隐私权。（4）建立电子数据司法鉴定制度，通过权威技术机构对电子档案证据的真伪及其全生命过程的鉴定，以确保电子档案有资格和能力据以宣称权利或提供抗辩，并对事实进行认证。

（作者单位：中国核工业集团公司；最高人民法院）