国务院办公厅转发国家发展计划委员会等部门关于划转中央直属粮食储备库（站）有关规定的通知
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国务院办公厅转发国家发展计划委员会等部门关于划转中央直属粮食储备库（站）有关规定的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家发展计划委员会等部门关于划转中央直属粮食储备库（站）有关规定的通知
1998年5月19日，中华人民共和国国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），国家发展计划委员会、国家粮食储备局、财政部、审计署、中国农业发展银行制定了《关于划转中央直属粮食储备库（站）的有关规定》。经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国家发展计划委员会 国家粮食储备局 财政部 审计署 中国农业发展银行（一九九八年五月十一日）
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）的精神，为了加强和完善国家对粮食的宏观调控，加快建立中央储备粮垂直管理体制，按照有利于储备粮合理布局的原则，1998年通过资产整体无偿划转方式上收200亿斤左右仓容的原已储备中央专储粮的粮油仓库和粮食转运站，作为中央直属粮食储备库（站）。现就划转中央直属粮食的储备库作出以下规定。
一、对拟划转粮油库（站）在划转期间实行人财物冻结
（一）对拟划转库（站），自名单公布之日起，实行人事冻结。库（站）领导、职工暂停调整、调动、补充和提职。库（站）的内设机构暂停调整。
（二）对拟划转库（站）实行财务冻结，自1997年12月31日算起。
1．以1997年12月31日会计决算帐面数额为准，库（站）不得将固定资产、流动资产无偿划出，帐外资产也不得划出，并不得将其他单位的债务划入。
2．应由地方财政或粮食主管部门拨付库（站）的各项补贴，要按规定的标准及时足额拨补，欠拨的补贴，要全额补足。
3．库（站）代地方中转的粮油，有关企业要及时承付货款和中转费。
4．地方财政和粮食主管部门在财务冻结前用于库（站）发展的资金，不得抽回。
5．库（站）对外投资和与其他企业联合投资开发的项目，要依法维护应有的产权，并按规定分配收益。
6．任何单位和个人不得以任何理由强迫库（站）为其他企业转借贷款或提供贷款担保。
（三）对拟划转库（站），自名单公布之日起，实行国家粮油库存冻结。
1．中央专项储备粮油库存，以库（站）1998年3月31日库存统计数为准。自1998年4月1日起至划转之日止所发生的收支，根据中央储备粮油管理的有关规定，以国家粮食储备局的出入库文件为依据，确认每月库存。库存不实的，必须限期补齐，否则应由有关单位和有关责任人承担责任。
2．对尚未处理的“甲字”、“五○六”储备粮油，以1998年3月31日中央储备粮油库存统计数为依据进行划转。1979年末以前基数部分、1980年以后新增部分以及特准储备资金，由库（站）和当地粮食、财政部门对帐后上报，由所在省级粮食、财政厅（局）汇总核实后，报国家粮食储备局、财政部。
3．地方储备粮油、定购粮和按保护价收购的粮食库存，以库（站）正式统计报表数为准。库（站）转为中央直属粮食储备库（站）后，上述库存要逐步与非中央直属粮食储备库（站）储存的中央储备粮油进行相互划转对冲，由国家粮食储备局、财政部制定具体办法并组织实施。
中央直属粮食储备库（站）在确保完成中央储备任务的前提下，可代地方储存粮油，具体办法和费用标准由国家粮食储备局商地方粮食部门确定。
（四）经会审不予划转的库（站），按有关通知解除人、财、物冻结。
二、对拟划转库（站）的审计、检查
（一）审计部门对拟划转库（站）的资产、负债、损益的真实性、合法性，进行专项审计。
1．审计工作的主要内容。主要审查拟划转库（站）资产、负债、损益的真实性、完整性及会计报表、帐簿、凭证的一致性和准确性。包括：1997年末的资产、负债、所有者权益状况；近3年的盈亏状况尤其是1997年度的会计决算情况；企业粮油政策性补贴的拨补情况；1991粮食年度以前老挂帐的消化情况，以及1992年4月1日至1998年5月31日新增财务挂帐，并分清挂帐原因。
2．审计工作的组织实施。审计工作由审计署会同国家粮食储备局、财政部等有关部门进行，所需费用由审计署商财政部解决。审计工作在3个月内结束，并向国务院报送审计报告。
拟划转库（站）要于6月15日前将基本情况和近3年财务决算报表分别报送审计署、国家粮食储备局、财政部、中国农业发展银行。
审计的具体内容和办法由审计署会同有关部门另行拟定。
（二）国家粮食储备局会同有关部门，对拟划转库（站）条件及管理情况进行检查核实。检查核实工作的主要内容：
1．库（站）职工人数（其中离退休人数）、占地面积、库区面积、专用铁路线、专用码头、仓库类型、仓库容量、仓库完好程度、大修记录等库容库貌情况。
2．储备粮油（包括国家专项储备粮油、原“甲字”、“五○六”粮油、地方储备粮油）、周转粮油、议价粮油分品种库存情况。
3．米、面、油的年加工能力，生产线完好程度，工艺、技术水平等加工设施情况。
（三）国家发展计划委员会、国家粮食储备局、审计署会同财政部、中国农业发展银行等有关部门，依据对拟划转库（站）的审计、检查结果和各库（站）上报的有关情况进行会审。
三、中央直属粮食储备库（站）的批复和划转
国家发展计划委员会、国家粮食储备局、财政部、中国农业发展银行等有关部门，根据会审结果办理划转库（站）的批复手续。人员、财务、国有资产产权的划转等交接手续由国家粮食储备局按国务院有关规定办理。划转结束后，审计署按照《审计法》规定，对其资产、负债、损益的真实、合法、效益进行监督。
划转库（站）涉及《关于清理、消化国有粮食企业新增财务挂帐和其它不合理占用贷款办法的通知》、《关于做好国有粮食企业减员分流工作通知》、《关于实施粮食企业附营业务与收储业务分离的通知》的有关内容，按上述文件规定执行。
划转中央直属储备粮库（站）的工作，于1998年底前完成。各级政府要加强领导，统一思想，从改革大局出发，积极配合、全力支持，确保中央直属储备粮库（站）划转工作顺利进行。
拟划转粮油仓库和粮食转运站名单另行下达。
淮南市人民代表大会常务委员会关于修改《淮南市开发建设项目环境保护管理条例》的决定
安徽省淮南市人大常委会
淮南市人民代表大会常务委员会关于修改《淮南市开发建设项目环境保护管理条例》的决定
(2004年4月15日淮南市第十三后人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2004年6月26日安徽省第十后人民代表大会常务委员会第十次会议批准)
淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定，对《淮南市开发建设项目环境保护管理条例》作如下修改：
将第十四条第二款“开发、建设项目设计方案的环境保护篇章应经环境保护行政主管部门审查同意。”删去。
本决定自公布之日起施行。
《淮南市开发建设项目环境保护管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市行政执法案卷评查办法的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市行政执法案卷评查办法的通知
濮政办〔2010〕17号
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，准确评价全市各级行政执法部门的行政执法工作，进一步规范行政执法行为，促进依法行政，经市政府同意，现将《濮阳市行政执法案卷评查办法》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○一○年三月二十二日
濮阳市行政执法案卷评查办法
第一条 为规范我市行政执法案卷评查工作，促进行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的行政行为，保障和监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规及《濮阳市行政执法监督办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷，是指行政机关（包括法律、法规授权组织以及依法受委托的执法组织）在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等具体行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等卷宗材料。
第三条 本办法所称行政执法案卷评查是指上级人民政府对下级人民政府、同级人民政府对所属行政执法部门依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政确认等决定以及对被许可人从事行政许可事项活动实施监督检查的行政执法案卷依法进行评议检查的制度。
第四条 市、县政府法制机构在本级人民政府的领导下，负责本地区的行政执法案卷评查的具体工作。
第五条 行政执法案卷评查采取定期或不定期集中调阅评查和抽样调阅评查的形式进行。集中调阅评查是指在一定期限内调阅各行政机关的行政执法案卷统一进行评议检查。抽样调阅评查是指在不特定期限内调阅部分行政机关的行政执法案卷进行评议检查。
第六条 行政执法案卷评查内容及标准：
（一）行政执法主体合法
1．具备执法主体资格。
2．行政执法人员资格合法。
（二）行政执法行为合法
1．属于本行政机关法定职责权限。
2．事实清楚、证据确凿。
3．适用法律、法规、规章、规范性文件准确，实施行政处罚的，适用行政处罚裁量标准准确。
4．处理适当。
（三）行政执法程序合法
1．实施行政许可及监督检查程序合法。
（1）行政许可事项实施细则必须公示。
（2）案卷材料必须附有当事人的申请书；申请书格式文本不得包含与申请行政许可事项无直接关系的内容。
（3）因申请材料不全，不符合法定形式的，应当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书。
（4）依法受理的行政许可申请，应向许可申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的受理通知书。
（5）依法不予受理的行政许可申请，应说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书。
（6）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，应指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录。
（7）依法应举行听证的许可事项，按照法定程序举行听证。
（8）对被许可人依法实施定期检验或注册等监督检查，应有记录的档案。
（9）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测检疫等内容的行政许可事项适用行政许可的特别规定。
（10）行政许可按照法定项目和标准收费，应有合法票据。
（11）行政许可按规定时限办结，法律文书按法定期限和方式送达。
2．实施行政处罚程序合法。
（1）行政处罚依据、程序必须公开。
（2）适用简易程序的行政处罚符合法定条件；《当场处罚决定书》应有执法人员的签名和执法机关的盖章。
（3）适用一般程序的行政处罚应有立案审批表、案件调查终结报告、处理意见呈批表、案件讨论记录及单位负责人签发等内部审批手续。
（4）适用听证程序的行政处罚应告知当事人有举行听证的权利，当事人放弃听证权利而未举行听证的应有书面记载，当事人要求听证的要制作行政处罚听证通知书，举行听证会要制作听证笔录，主持人、记录人应在听证笔录上签名或盖章。
（5）调查案件事实和收集违法行为证据的取证方式合法。
（6）询问笔录、调查笔录应两人以上，一问一记，笔录应有被询问人或被调查人的逐页签名或盖章。
（7）作出行政处罚前履行告知义务。
（8）给予罚款、没收财产的行政处罚应有合法票据及物品清单。
（9）执行罚款决定与罚款收款相分离和收支两条线制度。
（10）行政处罚决定书应加盖作出行政处罚决定的行政机关印章，并注明作出处罚决定的日期以及告知当事人的法律救济途径。
（11）法律文书按法定期限和方式送达。
3．采取行政强制措施程序合法。
（1）强制措施依据、程序必须公开。
（2）采取行政强制措施应有法律法规依据。
（3）采取行政强制措施应制作行政强制决定书并送达相对人。
（4）采取行政强制措施按照法定期限进行。
（5）行政强制收取的费用应有合法票据。
（6）采取行政强制措施后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内作出解除强制措施或进一步处理的决定。
4．行政征收程序合法。
（1）行政征收依据、对象范围、标准必须公开。
（2）以书面形式送达相对人。
（3）有法定依据。
（4）使用合法的征收票据。
（5）征收的实物、金钱应收缴国库，严格执行收支两条线制度。
5．行政裁决程序合法。
（1）主体合法。
（2）须有当事人的申请。
（3）证据确实、充分，适用法律正确，事实认定清楚，送达程序合法。
6．行政给付程序合法。
（1）行政给付主体合法。
（2）有法律、法规依据。
（3）行政给付对象符合给付条件。
（4）行政给付按照法定标准交付被给付对象，程序合法。
7．行政确认程序合法。
（1）行政相对人提出确认申请。
（2）申请事项属于行政机关的受理范围。
（3）做出的确认决定符合法律程序和法律事实。
（4）制作书面决定并送达当事人。
（四）文本制作规范，案卷归档符合标准
1．文书材料完整，文书格式规范，卷宗内容填写齐全，做到一案一卷。
2．卷宗纸张要统一，卷内目录填写要规范，字迹工整，装订整齐，纸张无破损等。
第七条 政府法制机构进行行政执法案卷评查时，被评查的行政机关应当根据要求如实提供有关案卷材料。
第八条 行政执法案卷评查结果，作为衡量行政机关行政执法情况的重要指标及年度依法行政工作责任目标考核的重要依据。执法案卷评查工作结束后，根据评查结果将被评查的行政机关划分为优秀、合格、不合格三个等级。
对被评为优秀的行政机关，由政府法制机构予以通报表彰；对被评为不合格的行政机关，予以通报批评、责令整改，或要求该行政机关提出整改措施、报告整改结果。
第九条 对在行政执法案卷评查过程中发现存在重大违法问题的具体案件，由政府法制机构提请市政府责令改正，并依照行政执法责任制追究的规定追究相关人员行政执法责任。
第十条 行政执法案卷评查结束后，政府法制机构应当及时将案卷退回有关行政机关。
第十一条 各行政机关应当定期组织对本机关的行政执法案卷进行评查，并将评查结果报送本级人民政府法制机构备案。
第十二条 县（区）人民政府开展行政执法案卷评查工作参照本办法执行。
第十三条 本办法自颁布之日起施行。
