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浅谈基层法院信访举报受理处置机制的完善

　　　　汤旺河区人民法院褚静

随着形势发展，法院信访举报工作出现的许多新情况、新问题，如集体访、重复访等，已经成为影响法院司法权威和公信力的一大因素。新形势下如何完善信访举报受理处置机制，切实发挥法院纪检监察工作的职能作用，已是当前法院迫在眉睫的问题。为此，本文结合实际对法院纪检监察信访举报工作当前的状况、存在的问题和原因及对策，谈些粗浅的认识。
一、法院信访举报的特点
法院信访举报主要有以下特点：一是信访业务的职能性。与一般信访工作相比，在工作的法规依据、任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。二是反映问题的集中性。受理的来信来访来电绝大多数来源于当事人，一般都跟法院受理的案件有关。三是处理程序的法定性。法院纪检监察部门在处理群众来信来访时，应严格遵循规定的程序进行。
二、当前法院信访举报工作存在的主要问题
（一）从信访举报人方面来说，主要有以下问题：
1、对投诉举报的事实不负责任，有的为达到个人目的编造虚假情况等。
2、当裁判结果不能满足要求时，不接受、不执行，形成重复访、闹访等现象。
3、不遵守信访举报的有关规定，无理缠访，扰乱工作秩序。
（二）从法院纪检监察部门方面来说，主要有以下问题：
1、纪检信访职责的分工不明。法院纪检监察部门主要职责是从司法廉洁的角度来预防和查处违法违纪。实践中，处理涉诉涉法信访问题占了纪检监察部门大量时间。
2、处理信访不够及时，造成群众误解而形成重复访。
3、督办力度不大，信访反映的问题处理不到位。
4、不注重做思想工作，工作方法简单粗暴、态度生硬，对信访者不能在思想上有效疏导，化解矛盾。
5、工作程序不够规范，管理不严的问题还时有发生。对集体访还缺乏有效的处理机制和方法，对缠访、闹访和诬告还缺乏具体的可操作的惩戒规定。
6、纪检监察人员处理信访的能力不够。目前基层法院监察室配备人员少，许多负责信访举报干部身兼数职，真正投入到信访中精力不足；二是对纪检信访的认识不到位，缺乏工作热情和信心；三是有些负责处理信访人员素质不能适应纪检信访形势发展的需要。
三、法院信访举报受理处置机制的完善
（一）加大宣传力度，引导群众依法有序进行信访举报
要引导群众逐级举报，署实名举报。对少数妨碍信访秩序的，要协调有关部门对其进行批评教育。要加强与新闻媒体的联系，通过各种渠道宣传信访举报工作的方针政策和制度，使广大群众明确在信访举报活动中的权力和义务。
（二）进一步完善信访举报规定，提高信访实效
目前指导法院纪检信访工作的规定仍有一定的滞后性，应进一步完善纪检信访工作的有关规定，强化监督机制，保证纪检监察信访工作纳入法制化，规范化轨道。
（三）转变观念，整合力量。信访举报不仅仅是纪检监察部门的事，信访问题要得到彻底解决，必须各方面，各部门统筹协调，通力合作，齐抓共管，形成合力。
（四）积极搭建并有效使用举报平台。对于现有举报平台，应当把它利用好，如对于举报电话，应该安排专人接听并记录，举报信箱应该摆在显眼处，并定期整理；除此之外，法院应积极拓宽各种信访举报渠道，详细列出举报方式及方法；同时，应充分利用网络举报的作用。
（五）改进工作作风，化解信访矛盾。信访举报工作人员要坚持以人为本，树立群众利益无小事的理念，认真倾听来访群众的意见，善于运用说服教育、提供服务等方法疏导群众，化解矛盾。
（六）提高法官的思想觉悟和职业技能水平。要提升法官适用法律的能力以及驾驭全局和复杂局面的能力，重视诉讼调解工作，减少因判决而引起新的矛盾。要加强法官的业务培训，强化判后答疑，缓解消除当事人的对立和不信任情绪。要结合法院系统开展的“人民法官为人民”活动和学习实践科学发展观活动，严格贯彻落实“五个严禁”， 不断加强政治素质的提高，造就一支政治坚定，业务精通，清正廉洁的法官队伍。
四、结语
信访举报工作是法院纪检监察工作的基础性工作，从某种程度上说，正是由于群众的举报，才能使我们的法院队伍更加纯洁，才能使我们的法院工作日趋进步，对群众的信访举报，我们在思想上不应排斥和拒绝。要树立信心，不断提高纪检监察人员处理信访举报的能力和水平，健全制度，规范程序，加强管理，强化监督，切实保障信访举报人的合法权利。只有这样，才能使我们法院的纪检监察工作迈上新台阶，才能为改革发展稳定的大局服务，才能真正树立法院的良好形象。
文化部


文化部关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见

文社文发〔2010〕42号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，国家图书馆，全国文化信息资源建设管理中心：
　　少年儿童图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大未成年人为对象的重要的社会教育机构，是未成年人的第二课堂。加强少年儿童图书馆建设，是保护广大未成年人的文化权益、建立健全公共文化服务体系的重要举措。为满足广大未成年人日益增长的精神文化需求，全面提高未成年人的素质，现就进一步加强少年儿童图书馆建设，提出如下意见：
　　一、提高认识，切实加强少年儿童图书馆建设
　　未成年人是祖国的未来，加强对未成年人的教育培养，是关系到党和国家事业兴旺发达的重大战略性任务。少年儿童图书馆作为未成年人社会教育的重要基地，是少年儿童课外阅读和自学的主要场所，对学校教育起着补充、延伸、深化的作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的少年儿童图书馆事业有了长足的发展，成绩显著，在构建公共文化服务体系、丰富未成年人精神文化生活、促进未成年人健康成长方面发挥了重要作用。但是，与广大未成年人日益增长的精神文化需求相比，与我国经济社会协调发展的要求相比，与发达国家相比，我国少年儿童图书馆事业还存在着较大的差距。主要表现在投入不足、设施落后、文献资源总量少、品种单调、服务网络不健全等。各级文化行政部门要进一步增强责任意识、大局意识，把加强少年儿童图书馆的工作，作为当前和今后一个时期文化建设的一项重大任务，在政策、经费投入、人才培养等方面予以重点支持，促进少年儿童图书馆事业的快速发展。
　　二、加大投入，积极构建覆盖城乡的少年儿童图书馆服务体系
　　各级文化行政部门要结合“十二五”规划的制订工作，积极争取各级党委和政府的支持，把少年儿童图书馆的建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，纳入文化发展规划，加大经费投入，加强设施建设，特别要对基层、农村地区给予重点扶植。各级公共图书馆都要开设专门的少年儿童阅览室。有条件的地区，要参照《公共图书馆建设标准》建立独立建制的少年儿童图书馆。要结合乡镇综合文化站建设项目，街道（社区）文化中心（文化活动室）建设项目，国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作等，在乡镇、街道、社区等建设少年儿童图书馆分馆（少年儿童阅览室），努力构建包括少年儿童图书馆、少年儿童阅览室、少年儿童图书馆分馆在内的覆盖城乡的服务网络体系。要研究制定鼓励政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量参与少年儿童图书馆的建设。
　　三、丰富文献信息资源，逐步建立资源共建共享体系
　　少年儿童图书馆和公共图书馆要加强文献信息资源建设工作，要针对广大未成年人的特点，采集知识性、趣味性、教育性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等，特别重视未成年人喜闻乐见的动漫作品、多媒体等新型载体资源的采集，努力满足未成年人的需求。各级文化行政部门要按照文化部颁布的少年儿童图书馆评估标准中的有关规定，保障少年儿童图书馆（室）的文献购置经费，保证少年儿童图书馆（室）文献藏量合理增长，达到规定的标准。国家图书馆应编制《少年儿童图书馆（室）基本藏书目录》，作为各级少年儿童图书馆文献入藏的参考。要积极支持、鼓励少年儿童图书馆开展联合编目、馆际互借等资源共建共享工作，逐步建立少年儿童文献信息资源共建共享体系。
　　四、发挥教育职能，深入开展阅读指导和服务工作
　　少年儿童图书馆、公共图书馆要大力开展各种阅读指导活动，把思想道德建设内容融于读书之中，充分发挥图书馆的教育职能。要区分不同年龄段未成年人的特点，创新服务理念，引入新媒体等现代信息技术，积极开展图书推介、讲座、展览等活动，精心设计和组织内容鲜活、形式新颖、吸引力强的读书活动，吸引未成年人走进图书馆、利用图书馆。要积极与中小学校开展合作，共同开展阅读指导、信息素养教育。要始终把社会效益放在首位，对未成年人实行免费开放，双休日、节假日要对未成年人开放。少年儿童图书馆、公共图书馆要配置流动图书车及有关设备，开设盲文阅览室，坚持阵地服务与流动服务相结合，组织面向残障儿童、城市流动儿童、农村留守儿童等特殊群体的服务活动，切实保障特殊未成年人群体的文化权益。
　　五、推进公共电子阅览室建设，努力为未成年人提供安全、绿色的公益性上网服务
　　少年儿童图书馆、公共图书馆均要建设标准规范的公共电子阅览室，免费对广大未成年人开放，满足未成年人健康的网络文化需求。要完善规章制度，切实加强公共电子阅览室的管理，努力为未成年人提供安全、绿色的公益性上网场所，营造有利于未成年人健康成长的网络环境。要不断丰富和充实未成年人喜闻乐见的数字资源，大力开展数字图书馆服务，着力提高未成年人的信息素养，引导广大未成年人正确使用互联网，发挥互联网在未成年人增长知识、了解世界、展示才华等方面的独特作用。
　　六、加强人才培养，不断提高队伍的专业化水平
　　各级文化行政部门要根据少年儿童图书馆事业发展的新形势，大力加强少年儿童图书馆人才队伍建设，努力提高工作队伍的专业化水平。要加强理论研究和学术研讨，促进图书馆员的知识更新，全面提高少年儿童图书馆人才队伍的专业素养和知识水平。要加强职业道德教育，进一步增强图书馆员服务意识，使他们成为合格的教育工作者。要适应信息化、网络化的需要，着力培养一批熟练掌握计算机、网络技术的专门人才。要在充实图书馆学专业人才队伍的同时，积极吸纳懂教育学、儿童心理学、儿童文学等专业的优秀人才，形成学科比例协调的人才管理队伍。要充分利用志愿者等社会人才资源，为少年儿童图书馆建设服务。各级文化行政部门要进一步关心少年儿童图书馆工作者的工作和生活，为他们创造良好的工作条件。
　　七、扩大宣传，为少年儿童图书馆事业发展营造良好的社会氛围
　　各级文化行政部门及少年儿童图书馆、公共图书馆要加强同各类新闻媒体的联系，争取新闻媒体的支持，加强舆论导向，提高社会各界对少年儿童图书馆事业的认识，共同推动少年儿童图书馆事业的发展。要配合“图书馆服务宣传周”、“世界读书日”等活动全方位展示少年儿童图书馆的形象，进一步宣传少年儿童图书馆的职能、作用。要重视对各项服务工作的宣传，使宣传工作日常化，不断吸引读者，扩大读者队伍，充分发挥少年儿童图书馆的社会作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月九日