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山西省人大常委会


山西省公路条例

（2012年11月29日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

第一章总则

第一条为了加强公路建设、养护和管理，保障公路完好、安全和畅通，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内公路的规划、建设、养护、管理、经营和使用。
公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道和村道。
第三条县级以上人民政府应当加强对公路工作的组织领导，将公路事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，将公路(收费公路除外)的建设、养护和公路管理机构工作经费列入财政预算，并随着本级财政收入的增长逐步增加。
第四条省人民政府交通运输主管部门负责全省公路工作。省公路管理机构负责国道、省道的建设、养护和管理工作，并对县道、乡道和村道工作进行指导。
设区的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构按照其职责负责本行政区域内县道的建设、养护、管理和乡道的管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道的建设、养护和村道的组织建设、养护、管理工作；经县（市、区）人民政府批准，乡（镇）人民政府可以委托县（市、区）人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构行使村道的管理职责。
第五条县级以上人民政府发展和改革、财政、公安、国土资源、住房和城乡建设（城乡规划）、水利、林业、环保、安监、工商、文物、物价等部门，在各自的职责范围内做好与公路相关的工作。

第二章公路规划和建设

第六条县级以上人民政府交通运输主管部门、乡（镇）人民政府应当依照《中华人民共和国公路法》规定的职权和程序，编制公路规划。
编制公路规划应当遵循科学合理、注重效益、适度超前、节约资源、保护生态环境的原则，并与国家公路规划和其他方式的交通运输发展规划及城乡规划、土地利用总体规划等专项规划相衔接。
公路规划批准后，除涉及国防的内容外，应当向社会公布。
第七条公路规划需要调整的应当经公路规划原审批机关批准。
公路建设应当符合公路规划，未纳入规划的项目不得建设。
第八条公路建设应当按照国家和省规定的基本建设程序、技术标准和建设工程有关规定执行。
第九条公路建设实行项目法人负责制度、工程招标投标制度、工程监理制度、工程合同管理制度和工程质量责任追究制度。
承担公路建设项目的设计、施工和工程监理单位，应当建立质量和安全保证体系，对工程设计使用年限内的质量负责。
第十条新建和改建公路的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，安全设施未经验收的公路不得投入使用。
第十一条县级以上人民政府应当将公路建设质量和安全纳入绩效考评范围。
第十二条省道、县道和乡道报废的，分别由省、设区的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门核准，并向社会公告；村道报废的，乡（镇）人民政府应当向所在地县（市、区）人民政府交通运输主管部门备案，并向村民公告。
公路报废后，原公路管理机构应当设置必要的标志和隔离设施。
报废公路的处置和利用按照国家和省有关规定执行。
第十三条公路行政等级调整或者公路调整为城市道路的，应当按照国家和省有关规定办理审批手续。交接双方自批准之日起三十日内办理交接手续。
公路调整为城市道路的，接收的设区的市或者县（市、区）人民政府应当自办理交接手续之日起履行相关职责。
第十四条任何单位和个人在公路用地范围内设置照明、通信、标志、管线、信号灯等设施的，应当依法经公路管理机构批准。经批准设置的，其所有权人或者管理人对所设置的设施负责维护和管理。

第三章公路养护

第十五条省公路管理机构所属的驻县（市、区）的公路管理机构负责国道、省道的养护；县（市、区）人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构负责县道的养护；收费公路的养护由公路经营者负责。
第十六条省人民政府交通运输主管部门负责制定并适时调整全省公路养护维修工程费和小修保养费的定额标准。
公路管理机构按照公路等级、里程、路况、交通量、养护定额及养护规范组织编制公路养护计划，并报有管辖权的交通运输主管部门和投资主管部门批准后实施，财政部门应当按照批准的公路养护计划及时足额拨付公路养护资金。
第十七条公路管理机构应当按照国家和省有关标准和规范实施公路养护管理，建立公路养护检查、巡查制度和养护档案。
公路管理机构负责对公路养护作业单位的指导和监督，督促其依法履行养护作业义务。公路养护作业单位应当按照有关技术规范进行养护巡查，并将巡查、检测、养护作业以及其他相关信息记录归档。
第十八条除收费公路外，在公路用地范围内申请设置非公路标志的，公路管理机构可以通过招标、拍卖等方式实施许可。
所得款项实行收支两条线管理，专项用于公路的养护和管理。
非公路标志的设置不得影响公路的安全和运行，设置单位负责对其进行维护和管理。
第十九条公安机关交通管理部门发现已经投入使用的公路存在交通事故频发路段，或者配套设施存在交通安全隐患的，应当向当地人民政府提出防范交通事故、消除隐患的建议。公路管理机构接到人民政府的处理意见后，应当按照公路工程技术标准进行排查和处置。
第二十条县级以上人民政府交通运输主管部门应当制定公路突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。
公路管理机构、公路经营者应当根据国家和省有关规定制定应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练。
第二十一条发生公路突发事件时，当地人民政府及有关部门、公路管理机构和公路经营者应当按照规定启动公路突发事件应急预案。

第四章路政管理

第二十二条公路管理机构负责公路、公路用地和公路附属设施的调查核实，登记造册，建立公路管理档案，并逐级上报省人民政府交通运输主管部门备案。
第二十三条未经公路管理机构许可，任何单位和个人不得在公路（村道除外）上增设平面交叉道口。
经许可在公路上增设平面交叉道口与公路搭接的路段,应当符合《公路养护技术规范》的有关规定，并按照公路工程技术标准设置交通标志。
第二十四条禁止履带车、铁轮车或者其他可能损害公路路面的机具行驶公路，确需行驶公路的,应当采取保护措施并向有管辖权的公路管理机构办理审批手续。履带、铁轮式农业机械在当地田间作业需要在公路上短距离行驶并采取保护措施的除外。
第二十五条经许可跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，应当符合公路工程技术标准。
在公路、公路用地范围内及公路建筑控制区内设置的非公路设施，其所有权人或者管理人应当巡查维护。
公路管理机构发现前款规定的设施有缺损、移位、变形等情形影响公路安全畅通的，应当设置警示标志，并责令其所有权人或者管理人限期整改；影响交通安全的，应当通知公安机关交通管理部门。
第二十六条禁止在公路建筑控制区内设立为车辆补充燃料的场所、设施等建筑物和构筑物。
第二十七条在公路及公路用地范围内，禁止任何单位和个人从事下列活动:
（一）设置路障、摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、挖沟引水、种植作物、放养牲畜、经营性修车洗车及其他影响公路畅通的；
（二）倾倒垃圾杂物,向公路或者利用公路排水设施排污的；
（三）将公路作为检验机动车辆制动性能试验场的；
（四）擅自设置、损毁、移动、涂改、遮挡公路标志或者擅自损毁、移动公路其他附属设施的；
（五）堵塞公路排水系统,利用桥梁、涵洞或者公路排水设施设闸、筑坝蓄水的；
（六）擅自挖掘公路、修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；
（七）法律、法规禁止的其他活动。
任何单位和个人不得损坏、擅自移动公路建筑控制区内由县级以上人民政府交通运输主管部门设置的标桩、界桩。
第二十八条矿产采掘企业应当依法在批准的范围内实施采掘作业，不得在《公路安全保护条例》规定的范围内采矿。
第二十九条公路管理机构在巡查中发现交通事故时，应当及时向公安机关交通管理部门通报。公安机关交通管理部门发现交通事故造成损坏公路及其附属设施或者污染公路时，应当及时向公路管理机构通报。
第三十条任何单位和个人都有爱护公路及其附属设施的义务，发现违法占用公路和损害公路及其附属设施情形的，有权向公路管理机构举报。
造成公路损坏的责任人应当报告公路管理机构，并接受公路管理机构的调查处理。
第三十一条专用公路用于社会公共运输的，经专用公路主管部门申请，省公路管理机构可以决定向该专用公路派驻公路管理人员，实施路政管理。
第三十二条县级以上人民政府应当加强路政执法队伍建设，配备的路政执法人员应当与公路的技术等级、通车里程相适应。
第三十三条公路管理机构应当在办公场所和相关网站，公开公路管理工作的执法主体、执法依据、办事程序、举报电话等，并接受社会公众的监督。
公路管理机构执法人员在执行公务时，应当统一着装，佩戴统一标志，出示合法有效的执法证件，不得擅自超越管辖区域、超越职权实施监督检查。
用于公路监督检查的专用车辆应当经省人民政府交通运输主管部门批准，并设置统一的标志和示警灯，公安机关交通管理部门应当为其办理登记手续。
省人民政府交通运输主管部门可以委托其所属的交通运输执法监督机构对交通运输执法活动实施监督检查。

第五章超限运输管理

第三十四条县级以上人民政府负责本行政区域内治理非法超限、超载工作，并将工作经费列入本级财政预算，其所属的治超机构按照其职责做好治理非法超限、超载的相关工作。
第三十五条未经许可，超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁和公路隧道行驶。
禁止超过核定载质量运输危险化学品的车辆行驶公路。
第三十六条车辆运载不可解体物品，车货总体外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，承运人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可，并提供下列材料：
（一）超限运输车辆行驶公路申请书；
（二）货物名称、重量、外廓尺寸以及必要的总体轮廓图；
（三）运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；
（四）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；
（五）车辆行驶证原件及复印件。
公路管理机构在实施超限运输许可时，需要勘测、方案论证、加固、改造、护送及修复损坏部分的，其所需费用由承运人承担。
第三十七条公路管理机构作出超限运输许可决定，需要进行勘测、方案论证的，应当将所需时间书面告知申请人，所需时间不计算在作出许可决定的时限内。
第三十八条经许可进行超限运输的车辆，应当随车携带超限运输车辆通行证。超限运输车辆的型号及运输的物品应当与通行证记载的内容保持一致。
第三十九条公路超限检测站的设置，由省人民政府交通运输主管部门提出方案，报省人民政府批准。
公路管理机构、公安机关交通管理部门应当在公路超限检测站内派驻路政管理、交通警察等执法人员，对超限运输车辆实施联合执法。
第四十条公路管理机构经检测发现非法超限运输的，应当按照以下程序处理：
（一）出具公路超限检测站及其检测人员盖章、签字的检测文书；
（二）对运载可分载货物的，责令当事人采取卸载、分装等改正措施，消除违法状态；
（三）对运载不可解体物品的，责令当事人停止违法行为，并告知当事人到相关公路管理机构办理超限运输许可。
公路管理机构经检测发现非法超限运输易燃、易爆危险化学品的，应当通知当地公安、安监部门和道路运输管理机构处理。
第四十一条超限车辆未经许可擅自在公路上行驶的，公路管理机构应当收取公路损害赔偿费，具体收取办法和标准由省人民政府交通运输主管部门提出意见，报物价、财政部门核定。
公路损害赔偿费专项用于受损公路的修复。
第四十二条公路管理机构在查处非法超限行为时，应当将运输车辆、运输企业及从业人员等相关信息抄送同级人民政府所属的治超机构，治超机构应当督促有关部门依法做出处理。

第六章收费公路

第四十三条收费公路经营者应当建立健全公路经营管理制度，并遵守下列规定：
（一）按照国家和省规定的标准和方式收取车辆通行费，出具符合规定的票据；
（二）设置规范的公示牌；
（三）提示路况、通行和预警信息；
（四）设置、开通与交通量相适应的收费道口；
（五）履行公路的养护义务；
（六）接受行业管理，报送相关资料；
（七）法律、法规的其他规定。
收费公路经营者发现损坏公路的行为，应当及时制止并向公路管理机构报告；对影响公路运行安全的隐患应当及时处理。
第四十四条收费公路经营者应当向省人民政府交通运输主管部门缴纳公路养护质量保证金，保证金及其利息属于收费公路经营者所有。收费公路经营期届满，省人民政府交通运输主管部门验收合格的，应当在二十日内全额退还公路养护质量保证金及其利息。
公路养护质量保证金缴纳标准、使用和管理办法由省人民政府制定。
第四十五条公路管理机构应当定期对收费公路及其附属设施进行检查，对不达公路良好技术状态的，应当责成经营者限期整改；对逾期不整改或者经整改仍不达良好技术状态的，经省人民政府交通运输主管部门批准，可以使用公路养护质量保证金用于公路养护，不足部分由收费公路经营者承担。
第四十六条收费公路经营者单独转让收费公路广告经营权、服务设施经营权的，应当按照国家和省有关规定执行。

第七章乡道村道特别规定

第四十七条各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的乡道、村道建设和养护资金筹措机制。
第四十八条省、设区的市人民政府对列入乡道、村道建设、养护计划的项目实行定额补助。
县级以上人民政府应当逐步增加对乡道、村道建设的资金投入，并对贫困地区、偏远山区给予倾斜。
第四十九条县（市、区）人民政府应当将乡道、村道的养护资金纳入本级财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加。
乡（镇）人民政府应当安排相应的财政资金，用于乡道、村道的日常养护。
第五十条村民委员会应当遵循村民自愿、量力而行的原则，采取筹资筹劳和政府奖补相结合的方式筹集村道的建设、养护资金。
第五十一条鼓励单位和个人捐助资金，用于乡道、村道的建设和养护。鼓励利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金，用于乡道、村道的建设和养护。
第五十二条乡道、村道的建设和养护资金，应当实行专户管理、专项核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第五十三条村道的建设可以根据当地实际情况和经济条件确定技术等级。
乡（镇）人民政府应当对村道建设质量进行监督，将村道设计单位、建设单位、施工单位、监理单位、通车时间等内容予以公示。
乡（镇）人民政府可以聘请技术人员和村民代表参与村道建设质量的监督。
第五十四条乡（镇）人民政府应当根据本地实际,编制和实施乡道、村道的大中修养护工程计划，县（市、区）人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构应当给予技术指导。
乡（镇）人民政府可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人分段承包等方式，对乡道、村道实施日常养护。
乡（镇）人民政府应当适时组织开展乡道、村道集中养护。
村民委员会协助乡（镇）人民政府做好村道的养护工作。
第五十五条跨越、穿越村道修建设施的，应当符合相应的技术标准，并不得低于公路工程技术标准规定的最低值。
第五十六条村道受国家保护，未经乡（镇）人民政府批准，禁止任何单位和个人从事下列活动：
（一）占用、挖掘村道；
（二）跨越、穿越村道修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施；
（三）履带车、铁轮车或者其他可能损害路面的机具行驶村道，但是履带、铁轮式农业机械在当地田间作业需要在村道上短距离行驶并采取保护措施的除外；
（四）设置、移动村道附属设施和标志；
（五）超限运输车辆行驶村道；
（六）法律、法规禁止的其他活动。
乡（镇）人民政府可以确定养护组织或者养护人员协助做好村道及其附属设施的管理工作。

第八章法律责任

第五十七条违反本条例第九条第二款规定，造成公路工程质量安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条违反本条例第二十三条第一款规定的，由公路管理机构责令恢复原状，属于国道、省道的，处以一万元以上五万元以下罚款；属于县道、乡道的，处以两千元以上一万元以下罚款。
第五十九条违反本条例第二十四条规定的，由公路管理机构责令停止违法行为；造成公路损害的，处以两千元以上一万元以下罚款。
第六十条违反本条例规定，未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，由公路管理机构责令停止违法行为，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第六十一条违反本条例第二十七条第一款第一项、第二项规定，造成公路污染或者影响公路畅通的，由公路管理机构责令停止违法行为，处以二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处以一千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第二十七条第一款第三项规定的，由公路管理机构处以一千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第二十七条第一款第四项、第五项、第六项规定或者第二款规定，可能危及公路安全的，由公路管理机构责令停止违法行为，处以五千元以上三万元以下罚款。
第六十二条违反本条例第三十条第二款规定，造成公路损坏的责任人未履行报告义务的,由公路管理机构处以一百元以上五百元以下罚款；有逃逸或者拒绝接受公路管理机构调查处理等情形的，处以五百元以上一千元以下罚款。
第六十三条违反本条例规定，在公路上擅自超限行驶的，由公路管理机构责令停止违法行为，车货总质量未超过限定标准百分之一，且能够及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚；每超过限定标准百分之一（含百分之一），处以二百元罚款；超过百分之百，加倍处罚，但最高不超过三万元。
违反本条例规定，超过核定载质量运输危险化学品的车辆行驶公路的，由公安机关依照《危险化学品安全管理条例》有关规定处理。
第六十四条违反本条例规定，超限运输车辆的型号及运输的物品与超限运输车辆通行证记载的内容不一致的，由公路管理机构依据本条例第六十三条第一款的规定处理。
第六十五条违反本条例第五十六条第一款规定的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期未改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。
第六十六条违反本条例规定，交通运输主管部门、公路管理机构工作人员以及其他行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第六十七条高速公路的养护、使用和管理适用《山西省高速公路管理条例》。
第六十八条本条例自2013年1月1日起施行。1994年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正的《山西省公路管理条例》同时废止。


山东省卫生厅


关于印发《山东省卫生事业单位职工代表大会工作规范》的通知

鲁卫工发〔2005〕2号


各市卫生局，厅直各单位，各高等医学院校附属医院：

为了建立全省卫生事业单位民主管理的长效机制，山东省医务工会在经过两年试点试行的基础上，重新修改制定了《山东省卫生事业单位职工代表大会工作规范》，现印发给你们，请结合本单位实际认真贯彻执行，切实抓好职工民主管理工作，为建立和谐社会做出贡献。





二ＯＯ五年六月二十三日



山东省卫生事业单位职工代表大会

工作规范

第一章 总 则

第一条 为贯彻党的十六大精神，加强基层政治文明建设，落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，进一步健全和完善卫生事业单位职工代表大会制度，保障职工的主人翁地位和民主管理权利，指导基层职工代表大会规范运作，根据《工会法》、《劳动法》等国家有关法律法规，参照《全国总工会、卫生部关于加强医疗卫生单位职工民主管理工作的若干意见》等有关规定，结合本系统民主管理工作的实际，制定本工作规范。

第二条 职工代表大会是我省卫生事业单位实行民主管理的基本形式，是职工依法行使民主管理权力的机构，是基层民主政治建设的基本制度。它的主要任务是：

㈠维护职工合法权益；

㈡参与单位重大决策；

㈢监督单位领导干部。

第三条 职工代表大会实行民主集中制。

第四条 职工代表大会的基本规则是：

㈠凡我省境内卫生事业单位职工人数在100人以上的应建立职工代表大会制度，每届任期一般与同级工会委员会任期相同；

㈡职工人数在100人以下的单位，应建立职工大会制度，由全体职工行使民主管理权力，其性质、职权和基本规则与职工代表大会相同；

㈢职工代表大会每年召开会议1-2次，每次会议必须有职工代表2/3以上出席方为有效；

㈣职工代表大会表决必须获得应到代表过半数赞成票为通过，涉及职工切身利益重要议案的表决应采用无记名投票方式；

㈤职工代表大会依法通过的决议、决定和方案具有广泛约束力，如需修改，必须提交职工代表大会按规定程序重新审议表决；

㈥职工代表大会闭会期间如遇重大事项或重要问题时,经行政、工会同意或1/3以上职工代表提议,可召开职工代表大会临时会议。

第二章 职工代表

第五条 依法享有政治权利的本单位在职职工，均可当选为职工代表。职工代表必须有较高的主人翁责任感，有一定的参政议政能力，在群众中有较高的威信。

第六条 职工代表的选举，一般以科室为单位按照分配的代表名额和比例结构，由职工直接选举产生。

第七条 职工代表实行常任制。换届改选时，可连选连任。

第八条 职工代表人数要合理确定比例：职工人数在1000人以上的为5—10%，职工人数在1000人以下的为10—30%。职工人数较少的小型单位，若实行职工代表大会制度，职工代表人数不得少于30名。

第九条 职工代表应体现代表性和群众性。职工代表的组成：专业技术人员占代表总数的60%，中层管理干部、党政工领导干部占代表总数的20%，其他人员占代表总数的20%。专家教授、青年职工和女职工代表应占适当的比例。

卫生事业单位党政领导干部一般应是职工代表，名额可分配至相关科室通过选举产生。

第十条 职工代表按科室组成代表组,民主推选组长。

第十一条 职工代表享有下列权利：

㈠有选举权、被选举权和表决权；

㈡有参加职工代表大会及其工作机构组织的各项活动和参加对行政领导干部评议、质询的权利；

㈢因参加职工代表大会组织的各项活动而占用的工作时间，有权按照正常出勤享受应得的工资和福利待遇。

第十二条 职工代表应履行下列义务：

㈠努力学习党的方针政策和国家的法律法规，不断提高政治觉悟、业务技术水平和管理能力；

㈡密切联系群众，代表和维护职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的各项决议，做好职工代表大会交给的各项工作；

㈢遵守国家法律、法规和本单位规章制度，做好本职工作。

第十三条 职工代表大会新建或换届，应成立职工代表资格审查小组，其成员由工会委员会提出。它的任务是：

㈠审查代表是否依法享有政治权利，是否本单位在职职工；

㈡审查代表的产生是否符合民主程序；

㈢审查代表比例结构是否符合规定；

㈣向职工代表大会预备会议报告审查结果。

第十四条 职工代表调离本单位或退（离）休时，代表资格自行终止，由原选区补选缺额代表。

第十五条 职工代表在单位内调动，代表资格届内有效。

第十六条 原选区有权撤换在任期内出现下列情形之一的职工代表：

㈠因违法乱纪受到处分的；

㈡经常无故不参加职工代表大会活动，严重失职的；

㈢因长期病假或事假、出国、脱产学习等情况，不能参加职工代表大会各项活动和履行代表义务的；

㈣不能履行代表义务，失去原选区职工信任的。

由于上述原因，经原选区提出并报请工会同意，按民主程序作出撤换决议，补选缺额代表。

第十七条 根据需要，职工代表大会可邀请列席代表出席会议。列席代表一般是指因名额限制而未能当选代表的中层正职以上管理干部，人数不得超过职工代表总数的20%。职工代表大会开（闭）幕式，可邀请本单位老领导和老专家等作为特邀代表出席。列席代表、特邀代表有发表意见和提出建议的权利，无表决权和选举权。

第十八条 职工代表一般每年至少培训1次，培训以专题培训与普及培训相结合，内容包括：学习党的方针政策和国家有关法律法规；掌握民主管理（职代会）必备知识；熟悉改革发展的政策及单位管理相关知识。

第三章 职工代表大会的召开

第十九条 职工代表大会的召开，一般应分为组织筹备、预备会议、正式会议和贯彻落实会议精神四个阶段。

第二十条 职工代表大会中心议题应以增强卫生事业活力、促进医学技术进步、提高社会效益和经济效益为中心，在职工代表大会职权范围内针对本单位改革转制、经营管理、劳动人事、分配制度、劳动条件、职工素质教育、民主评议干部、重要规章制度和涉及职工切身利益等内部事务管理的重大事项来确定。确定职工代表大会中心议题有下列工作程序：

㈠党政工联席会议提出中心议题的意向；

㈡工会广泛征求职工代表和职工群众的意见；

㈢工会与行政沟通，进行协商；

㈣提请同级党组织讨论确定。

第二十一条 职工代表大会提案的内容，应围绕职工代表大会中心议题来征集。征集职工代表大会提案有下列工作程序：

㈠在职工代表大会召开前半个月，由工会下发《职工代表大会提案征集表》至各代表组；

㈡职工代表通过广泛征求职工意见，由1人提议、2人以上附议，填写提案征集表，内容包括：案由、依据、解决的办法以及提案人、附议人署名；

㈢提案工作小组负责审理和立案，并经整理分类统计后送行政分管领导人批转有关职能部门处理；

㈣受理提案的职能部门必须及时研究，认真处理，并将处理情况填写在表中的相关栏目内，交职工代表大会提案工作小组；

㈤提案工作小组对提案的落实情况应组织督促检查；

㈥提案工作小组对未立案的提案返还提案人，并说明原因；

㈦提案工作小组对提案的立案、督办、落实情况应形成书面材料，为在下次职工代表大会上作专题报告作准备。

第二十二条 预备会议的主要任务是：选举大会主席团，报告大会筹备工作情况和代表资格审查情况，提出会议中心议题、议程和专门工作小组成员名单的建议，通过代表资格审查情况的报告，通过会议中心议题和议程，通过职工代表大会专门工作小组成员的建议名单，决定大会其他有关事项。

第二十三条 职工代表大会正式会议的主要任务是：听取报告，组织审议，依法表决，形成决议。召开职工代表大会正式会议分为三个阶段。

㈠职工代表大会开幕式，有下列工作程序：

1.由职工代表大会主席团主持召开。大会执行主席报告职工代表应到人数和实到人数，确定会议召开的合法性；

2.行政主要领导人作工作报告；行政分管领导人或有关部门负责人作单项文件的说明；

3.工会或行政关于职工代表大会决议落实、提案处理等情况的报告。

㈡组织职工代表审议，有下列工作程序：

1.职工代表分组审议；

2.职工代表大会秘书处汇总整理各代表小组的意见，转交行政有关部门对议案进行修正、确认。

㈢职工代表大会闭幕式，有下列工作程序：

1.各项议案的确认情况，分别向主席团会议和职工代表大会作说明；

2.确认职工代表大会闭会期间由联席会议处理的有关问题的决定；

3.民主评议领导干部的情况报告；

4.进行大会决议、决定的表决；

5.大会总结。

第二十四条 职工代表大会闭会后，各部门（科室）应及时组织传达职工代表大会精神，研究制定贯彻实施计划，动员职工完成职工代表大会提出的各项任务。工会应适时组织职工代表开展其他形式的民主管理活动

第四章 职工代表大会职权

第二十五条 根据国家有关法律法规的规定，职工代表大会行使下列职权：

㈠对重大决策事项的审议建议权；

㈡对涉及职工切身利益重大事项的审查同意或否决权；

㈢对职工生活福利等重大事项的审议决定权；

㈣对领导干部的评议监督和奖惩建议权；

㈤其他需要经职工代表大会审议或决定的事项。

第二十六条 审议建议权的内容，一般应包括：凡涉及卫生事业单位的经营方向、资产运作、发展规划、财务预决算等重大经营决策，年度工作计划与总结、职工培训计划和医疗、预防、教育、科研、产业、学科人才梯队建设等重大事项，业务招待费、巨额资金使用、单位迁移、转制等决策的可行性方案，应形成单项报告提交职工代表大会审议，听取意见和建议。

第二十七条 审查同意或否决权的内容，一般应包括：经济责任制方案，劳动人事、工资制度和改革调整方案，内部分配方案，职工奖惩办法，劳动保护措施，重要规章制度，以及下属单位和内设机构改革转制所涉及职工切身利益的方案等。

第二十八条 审议决定权的内容，一般应包括：职工福利基金使用方案，职工住房补贴方案和其他有关职工生活福利的重大事项。

行使以上三项权利的基本工作程序是：

㈠行政提出重大决策的目标、措施和依据的书面方案；

㈡将方案提前一周发给职工代表听取意见，必要时职工代表大会相关专门工作小组作可行性论证；

㈢召开职工代表大会分组审议，汇总职工代表审议的意见，向行政领导人反馈，修正方案；

㈣召开职工代表大会，对方案形成决议或作出决定；

㈤对重大决策方案实行预告制，经职工代表大会联席会议审议，可作3—6个月的试行，视试行情况再作修正，提请职工代表大会审议通过后正式实施。

第二十九条 职工代表大会民主评议干部工作，应在同级党组织领导下由职工代表大会主席团组织实施，每年进行1次，可以单独组织或结合年终总结进行。对经职工代表大会民主评议为优秀的和不合格的领导干部，可提出奖惩的建议。

第三十条 民主推荐或选举行政领导人，必须根据上级主管机关的批准，有组织、有领导、有步骤地进行。

第五章 职工代表大会组织机构

第三十一条 职工代表大会应设主席团。主席团成员必须是职工代表，由专业技术人员、中层管理干部、党政工领导干部等组成，其中党政领导干部不超过半数，由工会通过职工代表组长会议协商提出候选人名单，经职工代表大会全体会议通过。职工代表大会主席团有下列职责：

㈠主持召开大会，领导大会期间的各项活动；

㈡听取和综合各代表组对各项议案审议的意见；

㈢研究大会议案中需要通过和决定的事项，草拟大会决议；

㈣处理大会期间有关民主管理的重大问题。

第三十二条 根据需要，职工代表大会可设民主评议干部、生活福利、提案工作等民主管理专门工作小组，受职工代表大会领导，对职工代表大会负责。专门工作小组的任务是：

㈠职工代表大会召开前,征集提案,做好审议议案的准备工作；

㈡职工代表大会闭会期间，会同行政有关部门与职工密切联系，开展调查研究和巡视检查；

㈢组织督促检查对大会决议的贯彻实施情况；

㈣办理职工代表大会授权的有关事项。

职工代表大会专门工作小组成员，一般在职工代表中提名产生，也可聘请部分熟悉相关业务的职工参加。

第三十三条 在职工代表大会闭会期间，根据需要或遇特殊情况，可由工会召集，工会委员会成员、职工代表组长、职工代表大会专门工作小组负责人、职工代表大会主席团成员,临时处理某些重要问题。但应将结果向下次职工代表大会报告,予以确认。

第六章 院务公开

第三十四条 卫生事业单位的内部事务管理应实行公开。院务公开应以职工代表大会为基本形式。在职工代表大会闭会期间，可召开职工代表大会临时会议或联席会议，也可通过院情通报会、职工代表恳谈会或设置“公开栏”等其他形式，进行公开。

第三十五条 院务公开要重点突出卫生事业单位人事制度改革方案、内部分配方案、职工福利费用使用情况以及社会保险基金的交纳情况等职工群众最关心的切身利益问题的公开；卫生事业单位领导干部廉洁自律情况，包括业务招待费使用情况，以及职工代表大会民主评议结果的公开；卫生事业单位的经营方向、改革转制、兼并迁移、内部机构设置及重大基建项目和大型医疗器械购置等重大决策的公开。

第七章 科室民主管理

第三十六条 卫生事业单位凡建立二级管理体制（经济独立核算、人事分配权相对独立）的部门，应实行部门职工（代表）大会制度，对职权范围内的事务行使民主管理权利。卫生事业单位其他部门（科室）可建立民主管理小组，或开展一定形式的民主管理活动。

第八章 职代会与工会组织

第三十七条 职代会是代表职工行使民主管理权力的机构。职代会依法在其职权范围内作出的决定，对单位行政和全体职工都具有约束力。工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。主要承担下列任务：

㈠向职工宣传民主管理知识，提高主人翁意识，依法行使民主权利；

㈡组织民主选举职工代表，提出大会中心议题、议程的建议，做好大会的各项筹备工作；

㈢发动群众，广泛征集提案；

㈣提出大会主席团、专门工作小组成员的建议名单；

㈤做好大会期间的各项组织工作和大会秘书处工作；

㈥职工代表大会闭会后，宣传大会决议，组织传达大会精神，协助和督促行政有关部门执行大会决议和提案的处理，召集职工代表大会联席会议；

㈦建立与职工的联系制度，组织职工代表对大会决议和提案落实情况的检查，开展其他形式的民主管理活动；

㈧反映职工代表和群众的意见、要求与建议；

㈨制订职工代表培训计划，定期培训职工代表，不断提高职工代表的素质；

㈩建立职工代表大会文书档案。